Контейнери пластмасові для відходів

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотом 1) встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотами 1, 2) та ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (за Лотами 3, 4, 5) та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 шляхом припинення зобов’язань за укладеними за результатами тендеру договорами з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотами 1, 2) та ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (за Лотами 3, 4, 5) щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 40 при розгляді тендерних пропозицій, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівське комунальне підприємство «Транспортна фірма» «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-10-002461-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розміщені в електронній системі закупівель, та відповіді Замовника на такі звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій (Лоти 1-5); протокол розкриття тендерних пропозицій (Лоти 1-5); тендерну пропозицію ТОВ «Науково виробниче підприємство «Укрресурс», далі - ТОВ «НВП «Укрресурс» (Лоти 1-5), тендерну пропозицію ТОВ «ЮА ПРО» (Лоти 1-5, в частині правомірності відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (Лоти 3-5), опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» (Лот 1) та надані учасником документи на усунення таких невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника: від 21.04.2023 про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції (Лоти 1-5), від 17.05.2023 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮА ПРО» (Лоти 1 та 2) та про визнання переможцем ТОВ «ЮА ПРО» (Лоти 3, 4, 5), від 18.05.2023 про визначення переможцем ТОВ «НВП «Укрресурс» (Лот 2) та від 19.05.2023 про визначення переможцем ТОВ «НВП «Укрресурс» (Лот 1), від 26.05.2023 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮА ПРО» та щодо визначення переможцем ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (Лоти 3, 4, 5); повідомлення про намір укласти договір (Лоти 1-5); опубліковані переможцями тендеру ТОВ «НВП «Укрресурс» (Лоти 1, 2) та ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (Лоти 3, 4, 5) документи; договори від 26.05.2023 №06/Т/23 (Лоти 1, 2) та від 05.06.2023 №05/Т/23 (Лоти 3, 4, 5); опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторинг процедури закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 «Змiст i спосiб подання тендерної пропозицiї» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що якщо учасником допущено формальні (несуттєві помилки), які пов’язані з оформленням тендерної пропозицiї, що не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, то це не стане причиною відхилення замовником їх пропозицiй.

Також, у пункті 1 зазначеного розділу тендерної документації як приклад формальних помивлок зазначено: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить опису формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Крім цього, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», наведено приклади формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

У пункті 5 «Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги, установленi статтею 17 Закону» розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації Замовника здійснено посилання на частини першу та другу статті 17 Закону, тоді як підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також вимоги до учасника та переможця процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності таких підстав визначено у пункті 44 Особливостей №1178.

У пункті 4 розділу «Результати торгiв та укладання договору про закупiвлю» тендерної документації вказано, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Водночас, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Крім цього, у розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації наведено перелік інформації, яку учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону.

Водночас, перелік підстав, на підставі яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі визначено пунктом 44 Особливостей №1178, а абзацом 15 цього ж пункту визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Крім цього, у Додатку 2 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас, за нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також, у Додатку 2 до тендерної документації вказано, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, а у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно такої автоматично сформованої в електронній системі закупівель інформації, учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - довідку про відсутність заборгованості з платежів, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини шостої статті 17 Закону.

Однак, нормами пункту 44 Особливостей №1178 не передбачено підтвердження переможцем тендеру наявності чи відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливстей №1178.

Також, пунктом 28 Особливостей №1178 передбачено, що Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Водночас, на порушення пункту 28 Особливостей №1178, в тендерній документації Замовника відсутня інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Пунктом 40 Особливостей №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, відповідно до норм пункту 40 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником опубліковано повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотом 1) про усунення невідповідностей до 19 травня 2023 15:29 год, у якому, зокрема, зазначено: «Учасником у довідці «Технічна специфікація_ЛОТ 1» в графі «Сертифікація» вказано: Сертифікат EN 840-1 та сертифікат якості RAL GZ 951/1 з перекладом. Проте надано лише сертифікат якості RAL GZ 951/1 та сертифікат EN 840-2. Просимо учасника надати сертифікат EN 840-1 або змінити інформацію у довідці «Технічна специфікація_ЛОТ 1».

Водночас, відповідно до Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації в графі «Сертифікація» визначено: «Сертифікат EN 840-1 та/ або сертифікати якості RAL GZ 951/1 з перекладом. Учасник має право на вибір подати один або два документи. У випадку, коли учасник не зобов’язаний подавати вказані документи він у складі пропозиції надає лист-роз’яснення з посиланням на чинне законодавство».

Учасником ТОВ «НВП «Укрресурс» в складі тендерної пропозиції (за Лотом 1) надано сертифікат RAL GZ 951/1 №3281 з перекладом на українську мову (засвідчена нотаріусом Губик З.В. справжність підпису перекладача Войчука М.В.).

Таким чином, Замовником, на порушення пункту 40 Особливостей №1178, безпідставно встановлено вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотом 1).

Відповідно до пункту 1 «Змiст i спосiб подання тендерної пропозицiї» розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації тендерна пропозицiя подається в електронному виглядi шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та завантаження файлiв, в тому числі: з iнформацiєю про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi, а також вiдповiдну технiчну специфiкацiю (в т.ч. (сертифікат, протокол випробувань та опис предмета закупiвлі)) згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, Замовником самостійно встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції iнформацiї про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi, а також вiдповiдну технiчну специфiкацiю, зокрема: сертифікат, протокол випробувань та опис предмета закупiвлі.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотами 1, 2) надано сертифікат RAL GZ 951/1 №3281 з перекладом на українську мову (засвідчена нотаріусом Губик З.В. справжність підпису перекладача Войчука М.В.), який зокрема містить інформацію щодо протоколів випробувань № EN/RAL: 84641/08-I EN, 84641/08-II RAL, 111807/14 EN/RAL, 122583/16 EN+RAL.

Водночас, сам протокол випробувань в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотами 1, 2) відсутній, чим недотримано вимоги пункту 1 «Змiст i спосiб подання тендерної пропозицiї» розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації.

Крім цього, в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (за Лотами 3, 4, 5) надано сертифікат 47916 з перекладом з німецької на українську мову, виконаним Бюро перекладів «Еверест», який зокрема містить інформацію що відповідно до результатів перевірки акредитованої лабораторії 120498/16 відповідає усім вимогам до рухомих пластикових контейнерів для сміття.

Водночас, протокол випробувань чи інший документ, в якому згідно заданих параметрів і методики відображаються технічні показники, показники якості, безпеки, тощо в складі пропозиції ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (за Лотами 3, 4, 5) відсутній, чим недотримано вимоги пункту 1 «Змiст i спосiб подання тендерної пропозицiї» розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотами 1, 2), а визнано вказаного учасника переможцем та, в подальшому, укладено з ним договори (за Лотами 1, 2).

Також, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (за Лотами 3, 4, 5), а визнано вказаного учасника переможцем та, в подальшому, укладено з ним договори (за Лотами 3, 4, 5).

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.08.2023

Західний офіс Держаудитслужби

Згідно Вашого висновку від 20.07.2023 за результатами моніторингу закупівлі UA-2023-04-10-004730-а повідомляємо про вжиті заходи щодо усунення порушень:

1. До ТОВ «НВП «Укрресурс» (за Лотами 1, 2) засобами електронної пошти був скерований лист № 126 від 27.07.2023 щодо розірвання договору. Також на електрону пошту був скерований лист № 127 від 27.07.2023 щодо розірвання договору з ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» (за Лотами 3, 4, 5). Копії листів долучаються.

ТОВ «НВП «Укрресурс» надіслало відповідь № 1081-Х від 27.07.2023 (додається), в якій зазначило, що договір № 06/Т/23, укладений та підписаний з дотриманням вимог Цивільного та Господарських кодексів України. Додатково ТОВ «НВП «Укрресурс» посилається на те, що ними як Постачальником зобов’язання щодо поставки товару виконані в повному обсязі, в порядку та строки, встановлені договором. Таким чином, підстави для розірвання договору, укладеного за результатами закупівлі UA-2023-04-10-004730-а відсутні, що узгоджується з положеннями Глави 53 Цивільного кодексу України.

Також ТОВ «НВП «Укрресурс» обґрунтовує те, що подана ними пропозиція по Лотах 1 та 2 відповідає вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 3 (Технічне завдання), а тому це стало підставою для укладення договору.

ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» надало відповідь № 11-0723 від 28.07.2023 (додається). Згідно якої підстав для розірвання договору постачальник не вбачає. При цьому аргументує свою відмову розірвати договір тим, що договір виконаний ним в повному обсязі, а також тим, що договір був укладений з дотриманням чинного законодавства.

Крім того, ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» в своїй відповіді вказує на те, що його пропозиція по Лотах 3, 4, 5 була підготовлена у відповідності з вимогами Додатку 3 тендерної документації «Технічне завдання», який містив конкретні вимоги до документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, тому підстав для її відхилення не було, як наслідок, цілком законно був укладений договір 05/Т/23.

Слід також враховувати, що ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено можливість розірвання договору лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено законом або договором, а в ст. 188 Господарського кодексу України прямо передбачено заборону на розірвання договору в односторонньому порядку.

2. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності дотримання вимог Особливостей в процесі розгляду тендерних пропозицій та підготовки тендерної документації.

Запити й пояснення