Висновок
встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 та частини десятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 та частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити у встановленому законодавством порядку заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме передбачені нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-25-004702-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.06.2023 №1/09062023; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції фізичної особи - підприємця Чайки Олександра Філімоновича (далі – ФОП Чайка О.Ф.); тендерну пропозицію учасника ФОП Чайки О.Ф. щодо правомірності її відхилення Замовником; протокольне рішення уповноваженої особи від 19.06.2023 №1/19062023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Також, відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-05-25-013853-a зазначено кількість товарів: 599 шт, тоді як за умовами підпункту 4.3 пункту 4 розділу 1 тендерної документації та Технічної специфікації (Додаток №2 тендерної документації) кількість товару: 399 шт.
Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-05-25-013853-a вказано недостовірну інформацію щодо кількісті товару, чим порушено норми пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статтті 21 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовником у пункті 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей, тоді як згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Також, у пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що у випадку відсутності відповідної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, тоді як перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведено у пунктах 44, 45 та 47 Особливостей №1178.
При наведенні у пункті 3 розділу 5 тпендерної документації переліку підстав відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, серед таких підстав вказано: не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Однак, вищевказана підстава для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі не передбачена Особливостями №1178 (пункт 44).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 41 Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно з нормами частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. При цьому, відповідно до частини десятої статті 29 Закону, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів та у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За нормою пункту 7 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження.
Проведеним моніторингом встановлено, що розкриття тендерних пропозицій за досліджуваною процедурою закупівлі відбулося 02.06.2023, найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель 02.06.2023 визначено тендерну пропозицію ФОП Чайки О.Ф.
Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель 09.06.2023 протокольного рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 09.06.2023 №1/09062023 тендерну пропозицію вищевказаного учасника було відхилено Замовником на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Наступною найбільш економічно вигідною електронною системою закупівель 09.06.2023 визначено тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Музальови Ірини Вікторівни (далі – ФОП Музальова І.В.).
Моніторингом встановлено, що при розгляді з 09.06.2023 наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ФОП Музальови І.В. Замовником продовжено строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів. При цьому, рішення про продовження строку розгляду вказаної тендерної пропозиції Замовником прийнято 19.06.2023 (протокол №1/19062023), тобто на 6 робочий день з дня визначення її найбільш економічно вигідною, чим порушено вимогу частини десятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей №1178.
Відповідно до норм підпунтку 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
На виконання частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), згідно якої Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку повинен оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, повідомляємо.
Замовником відповідно до підпункту 2 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» прийнято рішення відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю запасних частин різних за кодом ДК 021-2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, очікувана вартість 568 468,00 гривень, ID UA-2023-05-25-013853-a, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі ID UA-2023-05-25-013853-a розглянуто на нараді (економічному навчанні) серед уповноважених осіб замовника ГУНП у Львівській області, наголошено про неухильність дотримання вимог Закону при підготовці тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Головному управлінню Національної поліції у Львівській області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-05-25-013853-a, яка проводилась Головним управлінням Національної поліції у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.06.2023 · Замовник: Про надання пояснення
За результатами розгляду Вашого запиту про надання пояснень повідомляємо наступне.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю товарів у процедурі відкритих торгів з особливостями «Запасні частини різні» за кодом ДК 021-2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів UA-2023-05-25-013853-a сформований з урахуванням обсягів наявної потреби у товарах за рахунок коштів державного бюджету на 2023 рік.
Замовником розрахунок очікуваної вартості товарів визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом проведення моніторингу цін, проаналізовано інформацію про ціни в наступних джерелах: у відкритих інформаційних джерелах в мережі Інтернет, аналізі цінової інформації з реального ринку товару та з врахуванням досвіду попередніх закупівель.
На виконання постанови КМУ від від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» інформація щодо даної закупівлі оприлюднена на сайті Головного управління Національної поліції у Львівській області за посиланням: https://lv.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-zakupivli-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy-zapasni-chastyny-rizni-za-kod-dk-021-2015-34330000-9-zapasni-chastyny-do-vantazhnykh-transportnykh-zasobiv-furhoniv-ta-lehkovykh-avtomobiliv3
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з метою організації транспортного забезпечення діяльності замовника з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, якість товару повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації, яка пред’являється до даного виду товару згідно із технічних умов.