Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання: предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та вимог "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Біловодської селищної військової адміністрації Старобільського району Луганської област (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 протокол № 28, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю “Велмет.” (далі - ТОВ “Велмет”), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.05.2023 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023, договір про закупівлю від 12.06.2023 № 8 (далі - Договір), вимога Замовника про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді та оцінці тендерної пропозиції та відповідності тендерній документації встановлено, що у приписах до Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації Замовником зазначено, що якість Товару, що поставляється, повинна відповідати документації, яка встановлює вимоги до його якості, ДСТУ 8782:2018. В тендерній пропозиції Учасник повинен надати копію сертифіката якості або сертифікат відповідності, або інший документ про якість товару, який має містити інформацію щодо відповідності товару вимогам ДСТУ 8782:2018.
Так Учасником ТОВ “Велмет” на підтвердження вищезазначених вимог надано Сертифікат на відповідність продукції вимогам ДСТУ 8782:2018, термін дії якого з 27.06.2022 до 26.12.2022 тобто на момент проведення процедури закупівлі Сертифікат втратив свою чинність, чим не підтверджує якість запропонованого товару.
Також у Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник повинен надати копію ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту.
Аналізом тендерної пропозиції встановлено, що ТОВ “Велмет” на порушення вищезазначеної вимоги Замовника не надано копію ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту.
Відповідно до абзаців 3 та 2 пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуюче вищевикладене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ “Велмет”, як таку що не відповідає вимогам абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей, визнав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 245 800,00 гривень.
Крім того, відповідно до пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електроною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція , яка відхилена Замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено оприлюднення через електронну систему закупівель аргументованих заперечень до Висновку протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку, які полягають в наступному.
На виконання вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, зокрема Замовником передбачено надання копії ліцензії) та статті 23 Закону (інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам) тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 року № 28, згідно з предметом закупівлі: Бронежилети 4 класу захисту, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування (далі – Закупівля) (далі — тендерна документація) встановлено такі вимоги:
1. Відповідно до вимог Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифіката якості або сертифікат відповідності, або інший документ про якість товару, який має містити інформацію щодо відповідності товару вимогам ДСТУ 8782:2018.
2. Відповідно до вимог Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту.
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасником ТОВ “Велмет” (далі — Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано:
1. На підтвердження вимоги щодо надання копії сертифіката якості або сертифіката відповідності, або іншого документа про якість товару, який має містити інформацію щодо відповідності товару вимогам ДСТУ 8782:2018, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Протокол сертифікаційних випробувань №3864/2022 від 16.06.2022 року на запропоновані бронежилети Velmet Armor Perun 6 LC (додається). Пункт 6.1 вказаного протоколу чітко визначає, що бронежилет витримав обстріл кулею калібру 5,45*39 набоем 7Н10 та кулею калібру 7,62*54 набоем 57-Н-323с, що відповідає 4 класу захисту за ДСТУ 8782:2018 (Таблиця 1, пункту 5.2.1 вказаного ДСТУ). Протокол випробувань є офіційним документом, який відображає фактичні значення показників продукції, є інструментом підтвердження відповідності продукції стандартам і вимогам якості. Тому, з огляду на наведене, Учасником належними документами та у визначений тендерною документацією спосіб підтверджено якість запропонованого товару та його відповідність вимогам ДСТУ 8782:2018, що відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
2. Відповідно до Закону України від 26.11.2015 № 835-VIII «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (із змінами), внесено зміни до Закону України 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності», які набрали чинності 01.01.2017 року, згідно з якими скасовано обов’язковість оформлення ліцензії, як документа у паперовому вигляді . Відтак, МВС припинено видачу ліцензії на паперовому носії згідно із цим Законом. На підтвердження вимоги щодо надання копії ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту, Учасником надано витяг з Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 721 від 12.10.2020 року, відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю «ВЕЛМЕТ» видано ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва засобів індивідуального захисту. Наявність чинної ліцензії на провадження діяльності з виробництва спеціальних засобів індивідуального захисту можна перевірити за посиланням: https://mvs.gov.ua/uk/activity/licenzuvannya/licenziyi. Тому, з огляду на наведене, Учасником належними документами та у визначений тендерною документацією спосіб підтверджено наявність у нього ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва засобів індивідуального захисту, що не суперечить вимогам тендерної документації в цій частині.
Окрім того, відповідно до вимог Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації Учасник (Постачальник) зобов’язується одночасно з поставкою Товару надати Покупцю сертифікат відповідності на Товар і належним чином завірену копію протоколу незалежних балістичних випробувань товару відповідно до діючого ДСТУ 8782:2018. Таким чином, ТОВ “Велмет” під час поставки бронежилетів, яка відбулась в межах строку, зазначеного в розділі 5 Договору про закупівлю від 12.06.2023 №8, а саме 29.06.2023 року (видаткова накладна № 87 від 29.06.2023 року додається), надав чинні копії Протоколу випробувань та виданого на його підставі Сертифікату відповідності на поставлену партію бронежилетів Velmet Armor Perun 6 LC, 4 класу захисту, що відповідають вимогам ДСТУ 8782:2018 (додаються).
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання документа про якість товару, який має містити інформацію щодо відповідності товару вимогам ДСТУ 8782:2018, зокрема Протоколу сертифікаційних випробувань №3864/2022 від 16.06.2022 року, а також копії ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту, зокрема витягу з Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 721 від 12.10.2020 року, відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю «ВЕЛМЕТ» видано ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва засобів індивідуального захисту, а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей, а також відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.