Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082; за результатами моніторингу установлено порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пунктів 19 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення вимог Наказу №680 та відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості, Постанова №1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.06.2023 року.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунальне некомерційне підприємство «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (зі змінами протокол від 31.03.2023 №288), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СТМ-Фарм» (ЄДРПОУ 43808856) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2023 №311, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 07 квітня 2023 року, договір на закупівлю товару від 13 квітня 2023 року №326.
Аналізом питання повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено: відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 31 березня 2023 о 10:09 год. оприлюднено тендерну документацію «33600000-6 Фармацевтична продукція (лікарські засоби різні 154 найменування - 62775 одиниць)» (нова редакція)
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями установлено, що в порушення до вимог пункту 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом установлено, що згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля 33600000-6 Фармацевтична продукція (лікарські засоби різні 154 найменування - 62775 одиниць). В оголошенні в окремих електронних полях зазначено лише код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, та загальну кількість фармацевтичної продукції без назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 26.06.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 28.06.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що у зв’язку з технічними обмеженнями введення кількості символів на майданчику Замовника, запровадженням Військового стану в Україні, частими відключеннями світла та повітряними тривогами в оголошенні в окремих електронних полях зазначено лише код ДК 021:2015: «33600000-6 — Фармацевтична продукція», та загальну кількість фармацевтичної продукції без назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 1082. Всі позиції предмету закупівлі (154 найменування) прописані в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТС)» з вказанням всіх технічних та якісних характеристик з урахуванням одиниці виміру та кількості, Міжнародної непатентованої назви лікарського засобу та Коду АТХ згідно вимог чинного законодавства.
Враховуюче вище викладене та з технічних причин під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами, адже додатки є невід’ємною частиною до ТД.
Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, тому як Замовником, в окремих електронних полях не зазначено інформація назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
Крім того, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Натомість, у пункті 3.2 розділу ІІІ, підпункту 2 пункту 10.1 розділу Х проекту договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) наведені випадки зміни умов договору наступного змісту: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії», що не відповідає підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами моніторингу оприлюднення додатків до тендерної документації установлено установлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Адміністрація КНП «Роменська ЦРЛ» РМР вжила наступні заходи, що направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: Уповноваженій особі вказано на порушення законодавства у сфері закупівель, проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшій роботі порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Уповноваженій особі запропоновано детально опрацювати вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей та повторного, більш детального опрацювати Наказ Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (лікарські засоби різні 154 найменування - 62775 одиниць) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-28-001282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Чому в оголошенні в окремих електронних полях зазначено лише код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, та загальну кількість фармацевтичної продукції без назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 1082.
4. З яких причин під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами, згідно вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
28.06.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
1. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому чинним законодавством порядку, а саме замовник самостійно визначає предмет закупівлі та його кількість згідно потреби.
Потреба в закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначається кількома факторами, а саме: протоколами лікування, методиками та правилами надання медичної допомоги пацієнтам згідно укладених договорів з НСЗУ та відповідно статистики кількості пацієнтів, які потребують медичної допомоги. Ключовим принципом, яким керується Замовник, є максимальна ефективність використання коштів та надання якісних медичних послуг, що досягається шляхом закупівлі якісних товарів за максимально вигідною ціною.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Зокрема, для визначення очікуваної вартості товарів Замовник користувався, крім інших, наступними відкритими джерелами інформації: https://prozorro.gov.ua – ціни на товари, запропоновані учасниками на інших процедурах аналогічних закупівель а також постановою Кабінету Міністрів України №955 від 17 жовтня 2008 року «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби», постановою Кабінету Міністрів України № 333 від 25 березня 2009 року «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», постановою Кабінету Міністрів України № 240 від 2 липня 2014 р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби», постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 426 “Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти”, та інші нормативно-правові акти що регулюють питання формування ціни на лікарські засоби, що закуповуються за рахунок коштів державних та/або місцевих бюджетів, публічних коштів.
Офіційні цінові пропозиції від операторів ринку на час підготовки торгів та визначення очікуваної вартості закупівлі не отримувались (ціни уточнювали в телефонному режимі).
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась з урахуванням: закупівельних цін минулих періодів з урахуванням індексу споживчих цін, цінових пропозицій операторів ринку, що були розміщені у інших процедурах у системі закупівель, тобто – на підставі проведеного моніторингу.
2. Кошти за, які проводилась закупівля є власними надходженнями від господарської діяльності Замовника, тому не було оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, тобто джерелом надходження не є кошти місцевого чи Державного бюджету, відповідно вказана Постанова КМУ не поширюється на цю закупівлю. Проте детальна інформація з цього приводу розміщена на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у кабінеті замовника з публікацією. Та до неї мають доступ усі зацікавлені особи.
3. В зв’язку з технічними обмеженнями введення кількості символів на майданчику Замовника, запровадженням Військового стану в Україні, частими відключеннями світла та повітряними тривогами в оголошенні в окремих електронних полях зазначено лише код ДК 021:2015: «33600000-6 — Фармацевтична продукція», та загальну кількість фармацевтичної продукції без назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 1082. Всі позиції предмету закупівлі (154 найменування) прописані в Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТС)» з вказанням всіх технічних та якісних характеристик з урахуванням одиниці виміру та кількості, Міжнародної непатентованої назви лікарського засобу та Коду АТХ згідно вимог чинного законодавства.
4. Враховуюче вище викладене та з технічних причин під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами, адже додатки є невід’ємною частиною до ТД.