Висновок
порушення вимог Наказу №680.
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178
Аналізом питання під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час розроблення тендерної документації та відображення її в електронній системі закупівель, з урахуванням вимог частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та Наказу №680 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КП «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену прокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023 №47, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ПП Сервісліфт, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2023 №55, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 27.02.2023 №Л-26 на суму 4 594 039,20грн. з ПДВ.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що при оприлюдненні в електронній системі закупівель тендерної документації у полі «Тендерна документація» міститься два файли: - Файл з підписом; - ТД ТО ліфтів.doc.
Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2023 №47, та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4, 5). Відповідно до наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» примірна тендерна документація містить інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Отже, у вказаному наказі встановлено, що додатки повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог Наказу №680, під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації не оприлюднено окремими файлами додатки до тендерної документації.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей при складанні тендерної документації встановлено що вимогами абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
На порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 в тендерна документація Замовника не містить умови для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, встановленим статтею 17 Закон.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Інформацію про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель,
викладених у висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-10-008996-a обговорено на
нараді з працівниками відділу публічних закупівель та матеріально-технічного забезпечення
29 червня 2023 року.
Уповноваженим особам Замовника роз'яснено і зобов'язано прийняти до виконання
інформацію наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації», що
примірна тендерна документація містить інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка
оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником
окремим файлом. У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових
тендерної документації, у графі «3» – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних
форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи
закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації
визначається замовником. Отже, у вказаному наказі встановлено, що додатки повинні бути
завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене,
Замовником в подальшому відповідно до вимог Наказу №680, під час оприлюднення в
електронній системі закупівель тендерної документації буде оприлюднено окремими
файлами додатки до тендерної документації.
Крім того у висновку аудитора вказано,що на порушення абзацу другого пункту 2 частини
другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація
Замовника не містить умови для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу
підтвердження відповідності таких учасників. В Розділі 3 "Інструкція з підготовки тендерної
документації", пункт 1 визначено:
- у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково
включається документ про створення такого об’єднання.
Серед учасників даної закупівлі не було об’єднання учасників.
Проте, головним державним аудитором Білецькою Т.П. всупереч чинного законодавства
безпідставно здійснено висновок про невідповідність вимог тендерної документації
вимогам абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей
№ 1178, оскільки пункт 28 Особливостей доповнено абзацом:
"Для об'єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються
умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників
обєднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44
цих особливостей."
згідно з Постановою КМ №157 від 17.02.2023 року,а тендерна документація затверджена і
оприлюднена в електронній системі закупівель Замовником 10.02.2023 року, тобто до
прийняття Постанови КМ №157.
Отже, тендерна документація складена у відповіднсті до вимог Закону.
В подальшому Замовником встановлено спосіб підтвердження відповідності об’єднання
учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47
Особливостей.
Крім того, повідомляємо, що допущені інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушення вимог наказу №680) були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі і могли бути усунені на вказаному етапі. Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет підприємства, на не можуть бути усунені замовником у зв'язку з укладенням Договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про публічні закупівлі". Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та виконавцем, тому на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження.