“Капітальний ремонт будівлі казарми за ГП № 1 у військовому містечку №117м, м. Одеса. Шифр 117м/1-23”

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо ТД та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А0456 (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 № 14, ТД із змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.05.2023 № 15, перелік змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.05.2023 та 29.05.2023, роз’яснення на звернення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.05.2023 та 30.05.2023, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМАН-БЕТОН», товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА» та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №47» (далі – ТОВ «БМУ №47»), протоколи уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 № 16, від 03.06.2023 № 17 та від 05.06.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.06.2023, договір про закупівлю від 16.06.2023 № 12/2023, пояснення Замовника від 04.07.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше 10-ти працівників робітничих професій, за основним місцем роботи та інженер з охорони праці), які мають необхідні знання та досвід роботи (не менше 1 року за посадою) та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі.

До довідки обов’язково надаються скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, або інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.

Учасником ТОВ «БМУ №47» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.05.2023 б/н (файл «Працівники квал..pdf» сторінки 1-2) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього 26 (двадцять шість) працівників, з яких 18 (вісімнадцять) працівників працюють у учасника за основним місцем роботи з повною зайнятістю.

Проте, учасником ТОВ «БМУ №47» у складі тендерної пропозиції надано штатний розпис, що вводиться в дію з 01.01.2023 (файл «Працівники квал..pdf» сторінка 15), в якому відсутні посади кошторисника, начальника сантехнічної ділянки, головного інженера та монтажника, тоді як інформація про наявність таких працівників зазначена у довідці учасника від 30.05.2023 б/н, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Також відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених, зокрема, у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.

Переможцем процедури закупівлі ТОВ «БМУ №47» 09.06.2023 на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оригінал повної довідки № 21222623250390604755 (серія ААА № 1148007) (далі – Довідка), виданої Департаментом інформатизації МВС України, щодо керівника учасника процедури закупівлі, згідно з якою громадянин України Мисливий Ігор Кузьмович, 16.01.1963 року народження, уродженець с.Бурківці Чудновський район Житомирська область Україна на території України станом на 11.08.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, тобто наданий документ є більше тридцяти денної давнини від дати подання документа, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Крім того, надана переможцем процедури закупівлі ТОВ «БМУ №47» Довідка не є повним витягом з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованим у паперовій або електронній формі, що також не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.06.2023 вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «БМУ №47» вимогам ТД Замовника, Замовник 04.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що надані учасником ТОВ «БМУ №47» у складі тендерної пропозиції повністю відповідають вимогам підпункту 2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а також довідка про відсутність судимості на території України не має терміну дії, тендерною документацією Замовника не визначено терміну дії такої довідки та підстави для відхилення відсутні.

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує фактів виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «БМУ №47» вимогам ТД Замовника.

Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМУ №47» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «БМУ №47», тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Запити й пояснення