Висновок
Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі; при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 5).
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Військової частини А4615 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2023 № 26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.03.2023 № 36, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.03.2023, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 27.03.2023 № 18 (далі – Договір), пояснення від 28.06.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
Відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 3 до тендерної документації, а саме:
33632100-0 — Протизапальні та протиревматичні засоби;
33612000-3 — Лікарські засоби для лікування функціональних розладів шлунково-кишкового тракту;
33661200-3 — Анальгетичні засоби;
33692500-2 — Розчини для ін’єкцій;
33631600-8 — Антисептичні та дезінфекційні засоби;
33651100-9 — Протибактеріальні засоби для системного застосування.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-5) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
Для усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених в результаті проведення моніторингу (UA-M-2023-06-26-000040), повідомляємо наступне:
Уповноваженою особою військової частини А4615 було виявлено порушення, щодо недотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами раніше та прийняті всі міри для подальшого недопущення.
Тривалий час військовою частиною А 4615 оголошуються закупівлі з урахуванням вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-10-010732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Військова частина А4615 при закупівлі товарів, робіт та послуг керується Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Закупівля: Лікарські препарати Лікарські препарати (Ambroxol, Amoxicillin and beta-lactamase inhibitor, Amoxicillin, Aprotinin, Arginine glutamate, Atracurium, Barium sulfate without suspending agents, Comb drug, Benzylpenicillin, Hexamethonium bromide, Comb drug, Bisacodyl, Boric acid, Bupivacaine, Vancomycin, Medicinal charcoal, Mono, Heparin, Hydazepam, Hydrocortisone butyrate, Dexamethasone and antiinfectives, Dexpanthenol, Diclofenac, Dimethyl sulfoxide, Diphenhydramine, Viride nitens, Cynara scolymus, Valerianae radix, Etamsylate, Indapamide, Iodine, Calcium chloride, Ascorbic acid (vit C), Clotrimazole, Pitofenone and analgesics, Silicium dioxide, Lidocaine, Lisinopril, Loperamide, Magnesium (different salts in combination), Mesalazine, Methylprednisolone, Naloxone, Valerianae radix, Nifuroxazide, Norepinephrine, Octreotide, Comb drug, Hydrogen peroxide, Pilocarpine, Povidone-iodine, Multienzymes (lipase, protease etc.), Lactic acid producing organisms, combinations, Procaine, Comb drug, Silicones, Ethanol, Tamsulosin, Comb drug, Troxerutin, Comb drug, Phenylephrine, Chlorhexidine, Chondroitin sulfate, Mono, Cefoperazone and beta-lactamase inhibitor, Zinc oxide, Ciprofloxacin ) за кодом ДК 021:2015 (CPV) – 33600000-6 Фармацевтична продукціяза кодом ДК (UA-2023-03-10-010732-a) здійснювалася відповідно до Плану закупівель медичного майна військової частини А4615 м. Дніпро на 2023 рік (додаємо), з урахуванням Наказу Командувача Медичних Сил Збройних Сил України «Про затвердження Формулярного переліку лікарських засобів, що пропонується до використання у військово-медичній службі Збройних Сил України на 2023 рік» від 12.10.2022 року №73 (додаємо).
Перелік найменувань та кількісний розрахунок, розмір витрат проводився відповідно до потреб військової частини А4615 з урахуванням виділеного фінансування на 2023 рік за загальним фондом бюджетної програми (підпрограми) 2101020/24 ‘‘Медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни”. Розпорядником бюджетних коштів є Міністерство Оброни України.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Проаналізовано інформацію про ціни в таких відкритих джерелах: у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет та у Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби, Реєстрі задекларованих лікарських засобів.
Враховуючи економічну ситуацію на ринку даної продукції (зростання цін), фактичну наявність та можливість постачання у строки визначеної тендерної документації відповідно до наявних потреб Замовника у термінах постачання, перед оголошенням процедури закупівель додатково проводить моніторинг цін для порівняння з річним планом закупівель (оскільки він готується на затвердження в період листопад-грудень минулого року). В разі потреби, зменшуємо обсяг закупівлі. Залишкову кількість закуповуємо за рахунок економії від проведення процедур закупівель по тому ж коду ДК:021:2015:33600000- 6 Фармацевтична продукція.
Військова частина А4615 (Замовник), як лікувальний заклад, першочергово зацікавлена у повноцінному забезпеченні лікарськими препаратами та іншими медичними матеріалами, обладнанням з максимальною економією враховуючи постійно зростаючу потребу товару медичного напрямку.