Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей під час під час розроблення тендерної документації та Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Акціонерного Товариства «Укрпошта» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «БОЯРСЬКІ РЯДИ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 23.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.03.2023, договір поставки від 07.04.2023 №050423-06Е (далі – Договір), пояснення від 29.06.2023, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 9) до тендерної документації окремими файлами.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, у проекті договору Замовником не зазначено порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у графі 4 таблиці переліку документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 44 Особливостей Додатку № 7 до тендерної документації встановив для переможця спосіб документального підтвердження відповідності підставам, встановленим пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, зокрема, інформаційний лист з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, що містить інформацію про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
На виконання висновку за моніторингом UA-M-2023-06-26-000036 від 17.07.2023 процедури закупівлі Подовжувач на котушці на 4 розетки 50 м, подовжувач на 6 розеток 10 м згідно коду ДК021-2015: 31220000-4 - Елементи електричних схем (UA-2023-03-09-010245-a), Уповноваженою особою проаналізовано вимоги пункту 28 Особливостей, згідно якого передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема в частині дотримання пункту 8 частини другої цієї статті щодо обов’язкового зазначення в проекті договору про закупівлю порядку змін його умов, пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей в частині встановлення вимог щодо документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі для переможця процедури закупівлі та Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. З метою недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, уповноважена особа зобов’язується дотримуватись вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей, Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Враховуючи викладене, з метою вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому уповноваженою особою вирішено пройти навчання на онлайн-курсі з публічних закупівель «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» на Prometheus https://prometheus.org.ua.
Протокольне рішення від 20.07.2023 щодо усунення порушень та сертифікат про завершення онлайн-курсу з публічних закупівель «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» додаються.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Подовжувач на котушці на 4 розетки 50 м, подовжувач на 6 розеток 10 м» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
29.06.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель». Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки трьох пропозицій потенційних постачальників щодо товарів, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій: ТОВ «ЕЛЕКТРОПОЖСЕРВІС.» - 7 434 900,00 грн., ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАТРА ЦЕНТР» - 7 621 358,20 грн., ТОВ «ДАНАЯ ХОЛДИНГ» - 7 134 259,68 грн. (Комерційні пропозиції додаються). Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням загального обсягу подовжувачів на котушці на 4 розетки 50 м та подовжувачів на 6 розеток 10 м, що закуповувались. Згідно наданих комерційних пропозицій середньо-ринкова вартість складає: 7 396 839,29 грн. Очікувана вартість закупівлі була обрана нижче середньо-ринкової та склала – 6 611 671,82 грн. (шість мільйонів шістсот одинадцять тисяч шістсот сімдесят одна гривня 82 копійки) з ПДВ відповідно.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік та сформована шляхом моніторингу середньо-ринкових цін на аналогічні та подібні товари.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля здійснюється з метою забезпечення безперебійної роботи АТ «Укрпошта» та для виробничих і грошових операцій з надання послуг поштового зв’язку. Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб (Технічна специфікація, наведена в Додатку 3 до тендерної документації). Обрані технічні та якісні характеристики подовжувачів на котушці на 4 розетки 50 м та подовжувачів на 6 розеток 10 м, які закуповуються, повністю відповідають потребам користувачів. Технічні та якісні характеристики відповідають діючим галузевим нормам та стандартам, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі. Обсяги закупівлі формувалися відповідно до існуючої потреби у 2023 році. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей електронних майданчиків, на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі «Закупівлі» розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2023-03-09-010245-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli, у віджеті від майданчику «Смарт тендер»).