ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином Замовним може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОГРЕСДОРБУД» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД в частині надання довідки встановленої Замовником форми, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, яка зазначається відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів, в той час коли останнім в наданій довідці від 18.04.2023 № 3/А не зазначено інформацію щодо наявності: «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т» (п.10 розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів) та не надано сканованої копії свідоцтва про його реєстрацію, як це передбачено підпунктом 1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Згідно вимог Додатка 1 до тендерної документації на закупівлю робіт за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вулиці Восточна від будинку №48 до будинку №76 в с. Прилиманське, Одеського району, Одеської області)» Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, встановлені статтею 16 Закону

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям :

1. Документ, що підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених у Додатку 2 до цієї тендерної документації, а саме:

1.1. Довідка, за нижче наведеною Формою 1, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Учасник зазначає інформацію в даній довідці відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів.

Учасником надана довідка № 3/А від 18.04.2023 де зазначено інформацію щодо наявності: «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т» (п.10 розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів), а саме Коток дорожній на пневмоколісному ходу Bomag BW 24 RH та надано скановану копію свідоцтва про його реєстрацію, як це передбачено пунктом 1 Додатка 1 підпункт 1.3. «До довідки для всіх транспортних засобів надаються скановані копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів».

Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т задіяні у процесі виконання робіт по улаштування основ та покриттів з піщано-щебеневих сумішей оптимального гранулометричного складу одношарових та улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м.

Коток дорожній на пневмоколісному ходу Bomag BW 24 RH за своїми характеристиками забезпечує найвищу якість ущільнення за рахунок забезпечуваного колесами ефекту м'яття і розкочування, є взаємозамінним з «Котками дорожніми самохідними на пневмоколісному ходу, маса 16т», тому як його маса згідно технічний характеристик змінюється від 8 т до 24 т, що повністю задовольняє вимоги ТД пунктом 1 Додатка 1 підпункт 1.3.

Специфікація до Коток дорожній на пневмоколісному ходу Bomag BW 24 RH (додається).

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178(в редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 12 травня 2023 р. № 471), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Відповідно до абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Враховуючи вище наведене, просимо надати роз’яснення, чи враховувалося при підготовці висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вулиці Восточна від будинку №48 до будинку №76 в с. Прилиманське, Одеського району, Одеської області)» практика органу оскарження, який у своїх рішеннях № 6748-р/пк-пз від 15.11.2022 та №6690-р/пк-пз від 10.11.2022.

В цих рішеннях розглянуто аналогічну ситуацію, щодо не врахування витрат за використання відвалів будівельного сміття. За результатами розгляду Орган оскарження в таких ситуаціях не вбачає підстав для відхилення тендерної пропозиції.

Подібні твердження знаходять своє відображення і в практиці Держаудитслужби та її територіальних офісів, зокрема в закупівлях: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-004823-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-000638-c та https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-08-005390-a. За результатами моніторингу яких, органом фінансового контролю не встановлено порушень в цій частині.

Окрім того, зазначаємо, що відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ тендерної документації, Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених у технічному завданні тендерної документації Замовника.Ціна пропозиції, за яку Учасник погоджується виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації з урахуванням вимог щодо енергоефективності матеріалів, обладнання та робіт згідно із законодавством.Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.У разі, якщо у пропозиції учасника не включені будь-які роботи, передбачені вищезазначеними документами, така пропозиція відхиляється.

Надана кошторисна документація ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» у складі своєї пропозиції повністю враховує перелік робіт, що вимагався згідно умов закупівлі. Відвал будівельного сміття не передбачався технічним завданням, як окрема складова технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі. Саме тому учасники можуть включати витрати на відвал будівельного сміття у витрати на його перевезення.

Просимо надати роз’яснення чи врахована вище наведена інформація при проведені моніторингу і чому висновок моніторингу суперечить практиці Органу оскарження і Органу фінансового контролю.

Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Капітальний ремонт проїжджої частини вулиці Восточна від будинку № 48 до будинку

№ 76 в с. Прилиманське, Одеського району, Одеської області), які проводились Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) (оголошення про закупівлю оприлюднено за номером ID: UA-2023-04-14-006211-a), очікуваною вартістю 2 241 730,00 грн з ПДВ.

Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.07.2023, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено що, на порушення підпункту 2 пункту 41 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОГРЕСДОРБУД» (далі - ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД»), у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи, що Замовник в електронній системі закупівель, в ході моніторингу цієї процедури закупівлі, оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, згідно з яким сума оплати за договором підряду від 04.05.2023 № 55 (далі – Договір) складає 2 239 753,20 грн з ПДВ та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовник 17.07.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі оприлюдненої за номером: UA-2023-04-14-006211-a від 14 квітня 2023 року.

За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 23 Особливостей, моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.

В ході моніторингу цієї процедури закупівлі було здійснено, зокрема аналіз питання відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей та розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», в тому числі і на відповідність її вимогам встановленим в ТД.

Відповідно до абзацу 1 статті 28 Особливостей тендерна документація формується замовником згідно з вимогами статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація, поряд з обов’язковою інформацією, передбаченою частиною другою цієї статті, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» далі – ТД зазначив, що ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.

До інших витрат, Замовник у цьому ж пункті розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД відніс, зокрема, витрати за використання відвалів будівельного сміття, які мають бути враховані учасником в обов’язковому порядку в ціні тендерної пропозиції.

Згідно з пунктом 10 Додатка 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розробленими у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок кошторисного прибутку, календарний графік виконання робіт, розрахунок заробітної плати.

Учасник ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» на підтвердження зазначених вимог Замовника, у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну складену в поточних цінах станом на 20.04.2023, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів, локальний кошторис на будівельні роботи складений в поточних цінах станом на 20.04.2023 № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складений в поточних цінах станом на 20.04.2023, кошторисний розрахунок № П130 (кошторисний прибуток), кошторисний розрахунок № П147 (кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій), календарний графік виконання робіт від 18.04.2023 № 28/А, розрахунок розміру заробітної плати на 2023 рік.

Проте, у вищевказаних документах, наданих учасником ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» у складі тендерної пропозиції, не враховано витрати за використання відвалів будівельного сміття, чим порушено вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до абзацу 1 пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Учасники під час подання тендерних пропозицій зобов’язані неухильно дотримуватись положень ТД та подавати свої пропозиції у повній відповідності до її вимог.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у цій документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Отже, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, слід зазначити, що під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби керувався виключно нормами чинного законодавства та вимогами ТД складеної Замовником з метою здійснення цієї закупівлі.

Водночас зазначаємо, що рішення Органу оскарження не встановлюють норм права і носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.