Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Полтавська обласна клінічна лікарня ім.М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №181 від 09.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Землинська Євгенія Олександрівна, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 22.03.2023 №218, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2023, договір поставки товару від 29.03.2023 № 126/3 (далі – Договір), додаткова угода №1 від 31.03.2023 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.04.2023, пояснення від 29.06.2023, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 5) до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 «33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму»: доставляючий мікрокатетер для мікроспіралей (НК 024:2019 10691 периферійний/коронарний судинний мікрокатетер);внутрішньочерепний доставляючий мікрокатетер до пристрою для реваскуляризації дистального типу (НК 024:2019 10691 периферійний/коронарний судинний мікрокатетер); провідник пристрою для реваскуляризації (НК 024:2019 58115 Периферійний судинний провідник, ручний); пристрій для реваскуляризації (НК 024:2019 61779 Сітка дротяна для тромбектомії); інтродюсер подовжений для введення в судини головного мозку (НК024:2019 10678 катетер для введення); внутрішньочерепний аспіраційний катетер (НК 024:2019 10714 катетер емболектомії тромбектомії); конектор Y-подібний (НК 024:2019 36177 конектор катетера для ангіопластики); провідник змінний гідрофільний (НК 024:2019 10691 периферійний / коронарний судинний мікрокатетер)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-010012-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
29.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
26.06.2023 Західним офісом Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмедьницькій області Державної аудиторської служби України прийнято рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015 «33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму»: доставляючий мікрокатетер для мікроспіралей (НК 024:2019 10691 периферійний/коронарний судинний мікрокатетер); внутрішньочерепний доставляючий мікрокатетер до пристрою для реваскуляризації дистального типу (НК 024:2019 10691 периферійний/коронарний судинний мікрокатетер); провідник пристрою для реваскуляризації (НК 024:2019 58115 Периферійний судинний провідник, ручний); пристрій для реваскуляризації (НК 024:2019 61779 Сітка дротяна для тромбектомії); інтродюсер подовжений для введення в судини головного мозку (НК024:2019 10678 катетер для введення); внутрішньочерепний аспіраційний катетер (НК 024:2019 10714 катетер емболектомії тромбектомії); конектор Y-подібний (НК 024:2019 36177 конектор катетера для ангіопластики); провідник змінний гідрофільний (НК 024:2019 10691 периферійний / коронарний судинний мікрокатетер), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-010012-a (надалі – Закупівля).
Закупівля здійснювалась на потреби Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» (надалі – Замовник), на 2023 рік (відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості), а також відповідно до Річного плану та Оголошення про проведення відкритих торгів), очікувана вартість закупівлі - 3 630 000,00 грн. (Три мільйони шістсот тридцять тисяч гривень 00 копійок), з урахуванням ПДВ.
За результатами Відкритих торгів з особливостями було укладено Договір № 126/3 від 29.03.2023, між Комунальним підприємством «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради та Фізичною особою - підприємцем Землинською Євгенією Олександрівною (код в ЄДРПОУ/ІПН: 3316608141) на суму 3 630 000,00 грн. (Три мільйони шістсот тридцять тисяч гривень 00 копійок), без ПДВ.
В межах проведення моніторингу Закупівлі Західним офісом Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмедьницькій області Державної аудиторської служби України (надалі – ДАСУ), відповідно до наказу № 32-з від 26.06.2023 «Про початок моніторингу процедур закупівель», виникла потреба в отриманні від Замовника пояснення з документальним підтвердженням:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель (надалі – ЕСЗ) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Враховуючи, що вищезазначений запит ДАСУ було оприлюднено через ЕСЗ 27.06.2023, тому пояснення необхідно надати до 30.06.2023 (включно).
Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради», у відповідь на запит ДАСУ, щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, повідомляє наступне:
09.03.2023 Замовником опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі, згідно з Національним класифікатором України, код ДК 021:2015 «33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму»: доставляючий мікрокатетер для мікроспіралей (НК 024:2019 10691 периферійний/коронарний судинний мікрокатетер); внутрішньочерепний доставляючий мікрокатетер до пристрою для реваскуляризації дистального типу (НК 024:2019 10691 периферійний/коронарний судинний мікрокатетер); провідник пристрою для реваскуляризації (НК 024:2019 58115 Периферійний судинний провідник, ручний); пристрій для реваскуляризації (НК 024:2019 61779 Сітка дротяна для тромбектомії); інтродюсер подовжений для введення в судини головного мозку (НК024:2019 10678 катетер для введення); внутрішньочерепний аспіраційний катетер (НК 024:2019 10714 катетер емболектомії тромбектомії); конектор Y-подібний (НК 024:2019 36177 конектор катетера для ангіопластики); провідник змінний гідрофільний (НК 024:2019 10691 периферійний / коронарний судинний мікрокатетер), інформацію про Закупівлю оприлюднено в ЕСЗ за номером UA-2023-03-09-010012-a.
Очікувана вартість закупівлі - 3 630 000,00 грн. (Три мільйони шістсот тридцять тисяч гривень 00 копійок), з урахуванням ПДВ, відповідно до норм чинного законодавства України.
Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, зокрема:
1. Вимога Закону - назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (надалі - ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» - предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС.
3. Вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Назва предмету закупівлі та код предмету закупівлі опубліковано відповідно до класифікаторів ДК 021:2015 та НК 024:2019.
Під час розміщення в ЕСЗ інформації про предмет закупівлі в окремих полях додатково заповнювалась інформація відповідно до Національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159 (надалі - НК 024:2019).
Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначається код НК 024:2019 кожного медичного виробу.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості виробів медичного призначення визначені з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості, які реалізуються протягом бюджетного року Комунальним підприємством «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради».
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався наступними законодавчими документами:
1. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів Замовником враховувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі, використовуючи ціни, що оприлюднені на сайті Міністерства охорони здоров’я: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi;
2. Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.08.2014 № 574 «Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення»;
3. Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»;
4. Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»;
5. Постановою КМУ від 02.07.2014 № 240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби».
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі медичних матеріалів Замовником проаналізовано інформацію про ціни аналогічних медичних виробів, яку отримали:
1. з відкритих інформаційних джерел мережі Інтернет;
2. з електронної системи закупівель;
3. з рішень Міністерства охорони здоров’я України щодо цін на медичні матеріали, які закуплені із залученням міжнародних спеціалізованих організацій;
4. з договорів про закупівлю аналогічних медичних матеріалів за поточний рік, приймали до уваги також останні два роки;
5. шляхом направлення відповідних запитів до потенційних постачальників з метою отримання комерційних пропозицій (копії цінових пропозицій від потенційних постачальників надаються);
6. шляхом проведення попередніх ринкових консультацій.
З урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2023 рік встановлено обґрунтовано в сумі - 3 630 000,00 грн. (Три мільйони шістсот тридцять тисяч гривень 00 копійок), з урахуванням ПДВ.
Відтак, Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» просить врахувати вищезазначені пояснення під час проведення моніторингу Закупівлі.
Додатки (документи, що підтверджують обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості):
1. Комерційні пропозиції від ТОВ «МВК ФАРМ»; ФО-П Якимець В.В.; ТОВ «ПАРТНЕРИ МЕД».