Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог пункту 28 та абзацу третього пункту 44 Особливостей під час під час розроблення тендерної документації та Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради "Конотопська центральна районна лікарня ім. Академіка Михайла Давидова" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.03.2023 №87 (із змінами), вимогу про усунення порушення UA-2023-03-07-006202-a.c1, рішення замовника від 09.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСТОР МЕДІКАЛ», вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про продовження розгляду тендерної пропозиції від 22.03.2023 №136, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 27.03.2023 № 143, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.03.2023, договір від 04.04.2023 № Т-27/2023/161ВтО, пояснення від 29.06.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 28 та абзацу третього пункту 44 Особливостей у пункті 8 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документального підтвердження інформації, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформаційний лист наданий міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Крім того, моніторингом встановлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначених в пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації (16 березня 2023 року до 10:00 год) та в оголошені (17 березня 2023 року до 10:00).
Також встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на відповідні пункти Особливостей.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 5) до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-07-006202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 1 розділу Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 16 березня 2023 року до 10:00 год тоді як в оголошені встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 17 березня 2023 року до 10:00.
Виходячи з вищевикладеного, надайте інформацію (пояснення) чому кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошені не відповідає терміну визначеному в оголошенні?
29.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Закупівля здійснюється у відповідності до потреби структурного підрозділу лікарні.
Технічні та якісні характеристика предмета закупівлі підготовлюються структурним підрозділом лікарні. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі аналізується інформації про ціни аналогічних товарів, товарів у відкритих інформаційних джерелах, сайтом Прозорро, сайтами виробників.
2. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом № 1082 від 11.06.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як Уповноваженим органом, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/ учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника /постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, дійсно Замовником в тендерній документації було помилково зазначено іншу дату розкриття тендерних пропозицій, але в силу наведеної вище норми законодавства автентичною, тобто такою, що є вірною, є дата, що зазначена в оголошенні про проведення закупівлі.