Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, інформацію про відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Акціонерного товариства "Укрпошта" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № б/н від 08.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Лист-відмова від підписання договору від учасника ТОВ Інфініті Сервіс ЛТД, тендерну пропозицію ТОВ "Глобалфлекс", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 22.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2023, договір поставки від 31.03.2023 № 310323-09Е, пояснення від 29.06.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 9) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
На виконання висновку за моніторингом UA-M-2023-06-26-000023 від 04.07.2023 процедури закупівлі Сумки та мішки інкасаторські згідно коду ДК021-2015: 35120000-1 - Системи та пристрої нагляду та охорони (UA-2023-03-08-002955-a) Уповноваженою особою проаналізовано вимоги Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами та встановлені причини допущеного порушення, та на виконання висновку моніторингу, з метою недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, уповноважена особа зобов’язується для забезпечення виконання вимог Наказу №680 здійснювати публікацію всіх додатків до тендерної документації окремими файлами.
Враховуючи викладене, з метою вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому уповноваженою особою вирішено пройти навчання на онлайн-курсі з публічних закупівель «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на Prometheus https://prometheus.org.ua.
Протокольне рішення від 07.07.2023 щодо усунення порушень та сертифікат про завершення онлайн-курсу з публічних закупівель «Публічні закупівлі: від теорії до практики» додаються.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі АТ Укрпошта сумок та мішків інкасаторських ДК 021:2015:35120000-1: Системи та пристрої нагляду та охорони (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-08-002955-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель». Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки трьох пропозицій потенційних постачальників щодо товарів, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій: ТОВ «ФІРМА ГЛОБАЛСЕРВІС» - 3 700 000, 00 грн., ФОП Чехоня Нелля Олександрівна - 3 068 000,00 грн., ФОП ЯНКОВСЬКА КАТЕРИНА ЮРІЇВНА - 3 800 000,00 грн. (Комерційні пропозиції додаються). Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням загального обсягу сумок та мішків інкасаторських, що закуповувались. Згідно наданих комерційних пропозицій середньо-ринкова вартість складає: 3 522 666,67 грн. Очікувана вартість закупівлі була обрана нижче середньо-ринкової та склала - 3 067 992,00 грн. (три мільйони шістдесят сім тисяч дев’ятсот дев’яносто дві гривні 00 копійок) з ПДВ відповідно.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік та сформована шляхом моніторингу середньо-ринкових цін на аналогічні та подібні товари.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля здійснюється з метою забезпечення безперебійної роботи АТ «Укрпошта» та для виробничих і грошових операцій з надання послуг поштового зв’язку. Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб (Технічна специфікація, наведена в Додатку 3 до тендерної документації). Обрані технічні та якісні характеристики сумок та мішків інкасаторських, які закуповуються, повністю відповідають потребам користувачів. Технічні та якісні характеристики відповідають діючим галузевим нормам та стандартам, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі. Обсяги закупівлі формувалися відповідно до існуючої потреби у 2023 році. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей електронних майданчиків, на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі «Закупівлі» розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2023-03-08-002955-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli, у віджеті від майданчику «Смарт тендер»).