24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота сірчана контактна)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.03.2023 зі змінами; тендерну пропозицію ТОВ «Торгсервіс»; повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023; договір про закупівлю від 29.03.2023 №121/20; відповідь Замовника на запит від 29.06.2023.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що Додатком №4 в тендерній документації Замовником визначено перелік документів, що має дати переможець торгів з метою підтвердження відсутності підстав по відхиленню згідно пункту 44 Особливостей №1178, в тому числі на підтвердження відсутності підстав по відхиленню по підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник вимагає від переможця надати гарантійний лист від керівника учасника довільної форми про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі (переможцем), не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Разом з цим, відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону, під час проведення процедур закупівель замовник самостійно перевіряє інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, не вимагаючи від учасника документального підтвердження такої інформації.

У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні вільний доступ до відомостей, що містяться в таких системах було тимчасово зупинено або обмежено. З огляду на зазначене Мінекономіки як Уповноважений орган, звернулося до суб'єктів, до компетенції та повноважень яких належить надання відповідної інформації, зокрема щодо способів її отримання.

Національне агентство з питань запобігання корупції листом від 31.05.2022 № 23-06/12865-22, надало відповідь щодо функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі –Реєстр) та отримання з нього інформації. Згідно якого учасники можуть отримати інформаційну довідку з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі.

Таким чином, листом від 23.06.2022 № 3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв'язку із введенням воєнного стану» Уповноваженим органом надано вичерпну інформацію щодо документального підтвердження про особу, яку не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією

Виходячи з вищевикладеного, Замовником встановлена вимога щодо документального підтвердження інформації у вигляді гарантійного листа в довільній формі за наявності офіційного документу, а саме інформаційній довідки з Реєстру, що не враховує вимоги пункту 44 Особливостей №1178 (в редакції від 25.02.2023).

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги абзацу першого пункті 28 Особливостей №1178, який визначає обов’язок Замовника формувати тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.07.2023

ВИРІШИВ:

1. Визнати відсутність порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозицій ТОВ фірма "Торгсервіс".

2. Заперечити наявність порушень у Висновку про результати моніторингу закупівлі.

3. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до Висновку у вигляді даного протоколу.

4. Відповідно до частини 10 статті 8 Закону оскаржити до суду Висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота сірчана контактна) оголошення UA-2023-02-27-008431-a оприлюдненого в електронній системі закупівель PROZORRO 04 липня 2023р. відповідно до Порядку ведення претензійно-позовної роботи в ПАТ «Центренерго».

Запити й пояснення