Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2023 зі змінами; тендерну пропозицію ПП «Спецпожсервис-Юг»; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023; договір про закупівлю від 15.03.2023 № 40; додаткову угоду №1 від 03.05.2023; відповідь Замовника на запит від 29.06.2023.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є послуги.
Разом з цим, пунктом 4 розділу VI тендерної документації та пунктом 10.2.2 додатку 5 до тендерної документації Замовник передбачив підставу зміни істотних умов договору, таку як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару».
При цьому, вищевказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023) застосовується замовниками в разі закупівлі товарів та відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
Заперечення до висновку про результати
моніторингу UA-M-2023-06-26-000008
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області згідно з наказом від 26.06.2023 року № 22-з було розпочато моніторинг закупівлі «ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту закладів освіти Київського району м. Одеси)» (далі – Закупівля) з очікуваною вартістю 5 146 200,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2023-02-24-006764-a, ID: 30c9bcd28bf24d86bb3893467f62dfdb.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель 04 липня 2023 року у якому зазначено, що порушення виявлено, а саме: «Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону».
Уважно розглянувши висновок про результати моніторингу UA-M-2023-06-26-000008 Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» не погоджується з результатами моніторингу та висновком до нього з наступних підстав.
Закупівля проводилася замовником за процедурою відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі, (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 19 Особливостей, визначено, що Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енргетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
В пункті 19 Особливостей наведено вичерпний перелік з 8 пунктів, в яких викладені причини, на підставі яких замовник змінює істотні умови договору.
Відповідно до частини 1 статті 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
В даному випадку у пункті 19 Особливостей законодавцем встановлено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проекту договору у складі тендерної документації замовника.
Отже, пункт 19 Особливостей містить імперативнй припис щодо зміни істотних умов договору про закупівлю у перелічених випадках, і тому замовник зобов`язаний включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору. Незважаючи на те, що окремі підстави із наведеного переліку можуть бути застосовані виключно якщо предметом закупівлі є товар (але не роботи і не послуги), незалежно від предмета закупівлі договір про закупівлю має містити повний перелік підстав для зміни його істотних умов. Законом та Особливостями не передбачено встановлення окремих переліків підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, в залежності від виду предмета закупівлі. Також на замовника не покладено обов’язку визначати, які саме підстави можуть/не можуть бути застосовані у кожному окремому випадку.
Тобто договір про закупівлю має включати повний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю, незалежно від того, чи всі вони можуть бути застосовані та що саме є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, для проведення Закупівлі замовником було розроблено тендерну документацію з урахуванням усіх вимог Закону та Особливостей. Тендерна документація складена згідно з пунктом 28 Особливостей та статтею 22 Закону, відповідно до форми примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 року №680.
У пункті 4 розділу 6 тендерної документації викладені істотні умови договору та випадки їх зміни, що визначені пунктом 19 Особливостей. Окрім того, у додатку №5 до тендерної документації розміщено проект договору із зазначенням порядку зміни його умов, як того вимагає пункт 8 частини 2 статті 22 Закону, та пунктом 10.2.2. проекту договору передбачено випадки, коли істотні умови договору можуть бути змінені, згідно з переліком таких випадків, що визначений пунктом 19 Особливостей та є вичерпним.
Тому вважаємо, що тендерна документація складена замовником із чітким дотриманням вимог чинного законодавства, зазначення у пункті 4 розділу 6 тендерної документації та у пункті 10.2.2. проекту договору додатку №5 до тендерної документації повного переліку випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з пунктом 19 Особливостей є не порушенням вимог законодавства, а виконанням його норм.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що незазначення у проекті договору повного переліку підстав для вненсення змін до істотних умов договору про закупівлю вважалося Державною аудиторською службою України порушенням вимог частини 2 статті 22 Закону, про що свідчить Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, яка проводилася Комунальним підприємством "Управління капітального будівництва", м.Запоріжжя (додається) (номер закупівлі UA-2019-02-05-002492-b, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за посиланням - https://prozorro.gov.ua/print/tenders/UA-2019-02-05-002492-b/monitorings/58ae3d7d03c64469b84543dd9012cb3f/conclusion/pdf).
Верховний Суд, зокрема, у постанові від 26 листопада 2020 року у справі №280/1309/19 (додається), де вирішувалися питання щодо оскарження вищезазначеного Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, висловив правову позицію стосовно наявності порушень замовником законодавства, та необхідності включення до проекту договору у складі тендерної документації замовника повного переліку підстав для вненсення змін до істотних умов договору про закупівлю (постанова Верховного Суду за посиланням - https://zakon.cc/court/document/read/93119352_89cf352c).
З огляду на наведене вище, вважаємо Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 04 липня 2023 року, про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-24-006764-a, яка проведена Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси», незаконним, необґрунтованим та прийнятим з грубим порушенням законодавства, та таким що підлягає скасуванню.
Додатки:
1.Висновок від 15.03.2019 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-02-05-002492-b.
2.Постанова Верховного Суду від 26.11.2020.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 50410000-2 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-02-24-006764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1) просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) просимо надати обгрунтовані поясннення щодо встановлення вимог до учасників в частині наданя від них сертифікатів, які повинні містити національний знак акредитації відповідно до опису національного знака акредитації, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України 21.11.2002 № 339 (п.6 Розділу ІІІ тендерної документації)
3) чому не відхилена пропозиція учасника ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" у звязку з тим, що надані учасником сертифікати ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018), ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014) , ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012) не містять національний знак акредитації відповідно до опису національного знака акредитації затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України 21.11.2002 № 339
4) просимо наданти посилання на файл тендерної пропозиції учасника ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ", в якому учасником підтверджено застосовування заходів із захисту довкілля під час виконання умов договору (п.6 Розділу ІІІ тендерної документації)
5) просимо наданти посилання на файл тендерної пропозиції учасника ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ", в якому учасником підтверджено наявність в нього Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, зареєстровану відповідно до чинного законодавства (п.1.6 додатку 1 тендерної документації)
6) просимо наданти посилання на файл тендерної пропозиції учасника ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ", в якому учасником підтверджено наявність в нього відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована вартість послуг (п.6 додаток 2 тендерної документації)
Пояснення, інформацію та документи з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2023 · Замовник: Відповідь ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 26.06.2023 року UA-M-2023-06-26-000008) процедури закупівлі «ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту закладів освіти Київського району м. Одеси)» з очікуваною вартістю 5 146 200,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2023-02-24-006764-a, ID: 30c9bcd28bf24d86bb3893467f62dfdb, повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета Закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Додаємо посилання на публікацію https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-kiyv/
2. Вимога щодо наявності на сертифікатах, виданих акредитованим органом сертифікації, національного знаку акредитації відповідно до опису національного знака акредитації, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України 21.11.2002 № 339, відповідає вимогам чинного законодавства України з огляду на наступне.
Закупівля проводилася замовником за процедурою відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Окрім того, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Згідно з частиною п’ятою статті 23 Закону, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги Замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Зазначаємо, що відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3432-06/40499-07 від 30.06.2020 року (копія додається) чітко вбачається, що єдиним способом підтвердження компетентності органу з оцінки відповідності є акредитація відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» (далі – Закон про акредитацію).
Відповідно до статті 1 Закону про акредитацію, акредитація органів з оцінки відповідності – засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь – яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.
За даними статті 6 Закону про акредитацію, акредитація здійснюється національним органом України з акредитації.
Національний орган України з акредитації є державною організацією, яка утворюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, та провадить некомерційну господарську діяльність.
Частинами третьою та четвертою статті 11 Закону про акредитацію встановлено, що національний орган України з акредитації на підставі заявки органу з оцінки відповідності оцінює компетентність цього органу для провадження визначеної в заявці діяльності з оцінки відповідності.
Якщо національний орган України з акредитації встановлює, що відповідний орган з оцінки відповідності є компетентним для провадження визначеної в заявці діяльності з оцінки відповідності, національний орган України з акредитації приймає рішення про його акредитацію чи розширення сфери його акредитації. У разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації. Строк дії атестата про акредитацію становить п’ять років. Опис та правила застосування національного знака акредитації встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку.
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21.11.2002 № 339 «Про затвердження опису та правил застосування національного знака акредитації», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2002 р. за № 923/7211 встановлюються опис та правила застосування національного знака акредитації.
Додатково надаємо посилання на реєстр акредитованих ООВ https://naau.org.ua/userfiles/files/17021-1_06_06_2023.pdf.
Зважаючи на все вищевикладене, така вимога є законною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
3. Пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону, в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів, тобто сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації. Таким чином у разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації відповідності Учасника стандартам, то сертифікат, виданий таким органом сертифікації повинен містити національний знак акредитації відповідно до опису національного знака акредитації, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України 21.11.2002 № 339.
Таким чином, зважаючи на вимогу тендерної документації, національний знак акредитації повинен міститись тільки на сертифікаті(-ах), виданому(-их) органом сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації.
Відповідно до пункту 4.2 Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Якість наданих послуг повинна відповідати вимогам національним та міжнародним стандартам. Для підтвердження Учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на Учасника або на субпідрядника), а саме:
1) Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, або органом сертифікації, який акредитований іншим органом, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації;
2) Сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, або органом сертифікації, який акредитований іншим органом, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації;
3) Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» або сертифікат ISO 28000:2007 «Технічні вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання», виданий органом сертифікації;
4) Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, або органом сертифікації, який акредитований іншим органом, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації;
5) Сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації;
6) Сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», виданий органом сертифікації, який підтверджує впровадження на підприємстві системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища з метою дотримання принципу економії та оптимізації енергоспоживання, скорочення викидів та прояв більшої турботи про природні ресурси, раціональному природокористуванню та з метою зниження експлуатаційних витрат;
7) Сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014) «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги», виданий органом сертифікації;
8) Сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012) «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації.).».
У відповідності до даної вимоги, сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» повинні мати національний знак акредитації, оскільки вони видані органами сертифікації, акредитованими національним органом України з акредитації.
Тендерною документацією не встановлено вимоги, що зазначені нижче сертифікати мають бути видані органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, або органом сертифікації, який акредитований іншим органом, що має право здійснювати акредитацію таких органів сертифікації:
- Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» або сертифікат ISO 28000:2007 «Технічні вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання», виданий органом сертифікації;
- Сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації;
- Сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», виданий органом сертифікації, який підтверджує впровадження на підприємстві системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища з метою дотримання принципу економії та оптимізації енергоспоживання, скорочення викидів та прояв більшої турботи про природні ресурси, раціональному природокористуванню та з метою зниження експлуатаційних витрат;
- Сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014) «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги», виданий органом сертифікації;
- Сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012) «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації.
Таким чином, замовник не мав ніяких законних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ", оскільки вказаний учасник виконав усі вимоги, встановлені тендерною документацією.
4. На виконання вимоги, встановленої у пункті 6 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження застосовування заходів із захисту довкілля під час виконання умов договору учасником ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" надано Лист-підтвердження від 27.02.2023 р. №600/2/02/23, що міститься у файлі «7.Лист-згода з технічними вимогами.PDF» на 3 сторінці.
5. Пунктом 1.6 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Учасники повинні надати Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеська область, або об’єкти замовників.».
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучати спроможності інших суб’єктів господарювання я к субпідрядників/співвиконавців.
Додатково повідомляємо, що згідно з абзацом 2 статті 319 Господарського кодексу України встановлено, що підрядник має право за згодою замовника залучати до виконання договору як третіх осіб субпідрядників, на умовах укладених з ними субпідрядних договорів, відповідаючи перед замовником за результати їх роботи. У цьому випадку підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядниками - як замовник.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України встановлено, що підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Таким чином, субпідрядника було залучено у відповідності до вимог чинного законодавства.
Крім того повідомляємо, що вимогою тендерної документації не встановлено, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці повинні бути видані саме на Учасника.
В складі тендерної пропозиції ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» міститься файл «12.1. Довідка щодо субпідрядника.PDF», в якому зазначено, що ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» планує залучати до надання послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту Приватне підприємство «ЖИЗНЬ» в якості субпідрядника в частині наявності декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.
В файлі «12.2. Документи субпідрядника ПП ЖИЗНЬ.pdf» на 4-6 сторінках міститься декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, видана ПП «ЖИЗНЬ» та зареєстрована у територіальному органі Держпраці 14.12.2022 р. № ДК23/Ц/2-22.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
6. На виконання вимоги, встановленої у пункті 6 Додатку №2 до тендерної документації учасником ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" надано ліцензію на програмний комплекс, в якому буде розрахована вартість послуг, а саме Ліцензію №9/8478 (на використання ПК АВК-5 у власному виробництві, без права передачі третім особам), що міститься у файлі «7.Лист-згода з технічними вимогами.PDF» на 21 сторінці.
07.07.2023 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу UA-M-2023-06-26-000008
Заперечення до висновку про результати
моніторингу UA-M-2023-06-26-000008
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області згідно з наказом від 26.06.2023 року № 22-з було розпочато моніторинг закупівлі «ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту закладів освіти Київського району м. Одеси)» (далі – Закупівля) з очікуваною вартістю 5 146 200,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2023-02-24-006764-a, ID: 30c9bcd28bf24d86bb3893467f62dfdb.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель 04 липня 2023 року у якому зазначено, що порушення виявлено, а саме: «Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону».
Уважно розглянувши висновок про результати моніторингу UA-M-2023-06-26-000008 Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» не погоджується з результатами моніторингу та висновком до нього з наступних підстав.
Закупівля проводилася замовником за процедурою відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі, (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 19 Особливостей, визначено, що Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енргетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
В пункті 19 Особливостей наведено вичерпний перелік з 8 пунктів, в яких викладені причини, на підставі яких замовник змінює істотні умови договору.
Відповідно до частини 1 статті 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
В даному випадку у пункті 19 Особливостей законодавцем встановлено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проекту договору у складі тендерної документації замовника.
Отже, пункт 19 Особливостей містить імперативнй припис щодо зміни істотних умов договору про закупівлю у перелічених випадках, і тому замовник зобов`язаний включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору. Незважаючи на те, що окремі підстави із наведеного переліку можуть бути застосовані виключно якщо предметом закупівлі є товар (але не роботи і не послуги), незалежно від предмета закупівлі договір про закупівлю має містити повний перелік підстав для зміни його істотних умов. Законом та Особливостями не передбачено встановлення окремих переліків підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, в залежності від виду предмета закупівлі. Також на замовника не покладено обов’язку визначати, які саме підстави можуть/не можуть бути застосовані у кожному окремому випадку.
Тобто договір про закупівлю має включати повний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю, незалежно від того, чи всі вони можуть бути застосовані та що саме є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, для проведення Закупівлі замовником було розроблено тендерну документацію з урахуванням усіх вимог Закону та Особливостей. Тендерна документація складена згідно з пунктом 28 Особливостей та статтею 22 Закону, відповідно до форми примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 року №680.
У пункті 4 розділу 6 тендерної документації викладені істотні умови договору та випадки їх зміни, що визначені пунктом 19 Особливостей. Окрім того, у додатку №5 до тендерної документації розміщено проект договору із зазначенням порядку зміни його умов, як того вимагає пункт 8 частини 2 статті 22 Закону, та пунктом 10.2.2. проекту договору передбачено випадки, коли істотні умови договору можуть бути змінені, згідно з переліком таких випадків, що визначений пунктом 19 Особливостей та є вичерпним.
Тому вважаємо, що тендерна документація складена замовником із чітким дотриманням вимог чинного законодавства, зазначення у пункті 4 розділу 6 тендерної документації та у пункті 10.2.2. проекту договору додатку №5 до тендерної документації повного переліку випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з пунктом 19 Особливостей є не порушенням вимог законодавства, а виконанням його норм.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що незазначення у проекті договору повного переліку підстав для вненсення змін до істотних умов договору про закупівлю вважалося Державною аудиторською службою України порушенням вимог частини 2 статті 22 Закону, про що свідчить Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, яка проводилася Комунальним підприємством "Управління капітального будівництва", м.Запоріжжя (додається) (номер закупівлі UA-2019-02-05-002492-b, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за посиланням - https://prozorro.gov.ua/print/tenders/UA-2019-02-05-002492-b/monitorings/58ae3d7d03c64469b84543dd9012cb3f/conclusion/pdf).
Верховний Суд, зокрема, у постанові від 26 листопада 2020 року у справі №280/1309/19 (додається), де вирішувалися питання щодо оскарження вищезазначеного Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, висловив правову позицію стосовно наявності порушень замовником законодавства, та необхідності включення до проекту договору у складі тендерної документації замовника повного переліку підстав для вненсення змін до істотних умов договору про закупівлю (постанова Верховного Суду за посиланням - https://zakon.cc/court/document/read/93119352_89cf352c).
З огляду на наведене вище, вважаємо Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 04 липня 2023 року, про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-24-006764-a, яка проведена Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси», незаконним, необґрунтованим та прийнятим з грубим порушенням законодавства, та таким що підлягає скасуванню.
Додатки:
1.Висновок від 15.03.2019 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-02-05-002492-b.
2.Постанова Верховного Суду від 26.11.2020.