Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19.
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення норми підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2023-03-20-002995-а, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.03.2023, договір про надання послуг від 07.04.2023 №43, додаткову угоду до договору від 11.04.2023 №1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 28.06.2023, звіт про виконання договору.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі - Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі Замовник визначив як послуги, назву предмету закупівлі – «Поточний ремонт внутрішньоквартальної автомобільної дороги за адресою: вул.Центральна, буд.41,43,45,47,49; вул. Героїв України, буд. 4 в м. Покров Дніпропетровської області» та вказав код за Єдиним закупівельним словником - ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо послуги, який є предметом закупівлі, зокрема: ДК 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, або 45233142-6 - Ремонт доріг, або 45233223-8 - Відновлення покриття проїжджої частини доріг.
Однак, за результатами перевірки процедури закупівлі встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Крім того, підпунктом 2 пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано підставу для внесення змін до істотних умов договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Проте, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов укладання договору про надання послуг підстави для внесення змін до істотних умов договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Підпунктом 2 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору визначено надання учасниками процедури закупівлі копії аналогічного договору, який вказано у довідці з інформацією про виконання договору за аналогічним предметом закупівлі.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» міститься копія договору від 12.07.2021 № 241/21, укладеного між Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради з предметом закупівлі - Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг по провулку Очаківський в м. Нікополь Дніпропетровської області. Проте зазначений договір вказаним учасником надано не в повному обсязі, а лише у кількості 2-ох сторінок, які у своєму складі не містять підпису та печаток сторін, якими цей договір підписано, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Моніторингом також установлено, що оприлюднений учасником ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» локальний кошторис (файл «29.дог.ціна і лок.кошторис центральна 41,43,45,47,49 Г.укр 4_0001.pdf) без вказівки на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в якій зазначено Замовником - надати локальний кошторис з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Зазначена норма Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте, на порушення норми абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» та укладено з ним договір про надання послуг від 07.04.2023 №43 на суму 195 085,84 гривень.
В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2023
Інформація про вжиття заходів по виконанню вимог, викладених у висновку.
07.07.2023 року о 13 год. 34 хв. в електронній системі закупівель опубліковано висновки Державної аудиторської служби України щодо виявлених порушень у процедурі закупівлі № UA-2023-03-20-007988-a, згідно яких замовника зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовником вжито заходи щодо усунення виявленого висновком порушення, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення у подальшому. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Уповноважена особа Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (УЖКГ та будівництва) БРІТЕНКОВ Ігор притягнутий до дисциплінарної відповідальності за допущене порушення посадових обов’язків при проведенні процедур закупівель (оголошена догана).
З урахуванням наведеного вважаємо вимогу Державної аудиторської служби України від 07.07.2023 року виконаною.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати локальний кошторис з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг. Абзацом 5 пункту 10 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що у разі відсутності власних (орендованих) виробництв учасник зобов’язаний у складні тендерної пропозиції надати довідку у довільній формі з наступними документальним підтвердженням про придбання асфальтобетонної суміші (асфальтобетонну). Так, у разі придбання асфальтобетонних сумішей (асфальтобетонну) у Виробника (Постачальника), учасник надає копію договору поставки асфальтобетонних сумішей (асфальтобетонну), чинного протягом всього строку надання послуг. що є предметом закупівлі, гарантійний лист від Виробника (постачальника) асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону) із зазначенням обсягів поставки протягом строку надання послуг, копію атестату виробництва, що виданий компетентним органом, а також копії дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» (далі - Учасник) оприлюднено договір від 20.02.2023 №20/02-23-А (файл «41.Договір поставки асфальту_0001.pdf») укладений з ТОВ «Укрспецплав-інвест» на поставку асфальтобетонної суміші номенклатура, тип, марка, якої визначена у Специфікаціях до договору. Специфікацією №1 від 20.02.2023 до договору визначено, що постачальник передає, а покупець приймає згідно умов Договору: «Асфальтобетонну суміш дрібнозернисту, щільну тип Б, марка 2 (АСГ.Др.Щ.Б.Н.П.ІІ на БНД 70/100).
Абзацом 6 пункту 10 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що асфальтобетонна суміш (асфальтобетон) повинна (ий) відповідати вимогам п.5.4 ДСТУ Б В 2.7-119:2011 (у т.ч. п.п.5.4.4.) про що учасник надає довідку в довільній формі з розрахунком часу, який буде ним затрачено для зберігання та транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші із місця відпуску асфальтобетонної суміші до місця її укладання на об’єкті і транспорту схему за формою Додатку 7 до тендерної документації (з урахуванням положень Змін №1 до ДБН В.2.3-4:2015).
Так, у складі тендерної пропозиції Учасником листом від 23.03.2023 № 2402/2 надано транспортну схему (файл «42.(6 вул.) Транспортна схема_0001.pdf»), відповідно до якої учасником планується використання асфальтобетонної суміші дрібнозернистої, щільної тип Б, марка 2 (АСГ.Др.Щ.Б.Н.П.ІІ на БНД 70/100).
У наданому Учасником локальному кошторисі ( файл «29. дог ціна і лок. кошторис центральна 41,43,45,47,49 Г.укр 4_0001.pdf») зазначено будівельний матеріал «Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовується у верхніх шарах покриттів. дрібнозернисті, тип Б, марка ІІ». Таким чином, локальний кошторис наданий Учасником у складі тендерної пропозиції не містить посилання на конкретну марку, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
3. У складі оприлюдненої тендерної пропозиції Учасника відсутня копія наказу про призначення відповідального за охорону праці на інженера з охорони праці або іншої особи, яка виконує його функції, що не відповідає п. 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
4. Абзацом 2 пункту 11 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що залучення лабораторії підтверджується відповідним чинним договором з усіма додатками та невід’ємними частинами до нього, або листом-підтвердження від лабораторії про її готовність виконати роботи (надати послуги) учаснику за предметом закупівлі на термін дії договору.
У складі тендерної документації Учасником надано договір від 24.02.2023 №2402 (файл «59.Договор Альтком (лабораторія)0001.pdf») укладеного з ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» на надання послуг – лабораторний підбір складу асфальтобетонної суміші та випробування готової асфальтобетонної суміші. Пунктом 2.1. договору від 24.02.2023 № 2402 визначено, що ціна послуг зазначається сторонами у Додатку 1, який є невід’ємною частиною цього договору. Проте, у складі тендерної документації Учасником не надано Додаток 1 до договору від 24.02.2023 № 2402, що не відповідає вимогам пункту 11 розділу 5 Додатку 1 тендерної документації.
5. У складі оприлюдненої тендерної пропозиції Учасника відсутній лист-згода на обробку персональних даних на представника учасника процедури закупівлі юридичної особи, а саме директора ТОВ «Дніпробудгруп-21» Володимира Єфімова, що не відповідає п. 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити, чому Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2023 · Замовник: Про надання відповіді на запит по моніторингу в закупівлі № UA-2023-03-20-007988-a
На запит про надання пояснень у процедурі закупівель UA-2023-03-20-007988-a повідомляємо наступне (інформація додається).