Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19.
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення норми підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) UA-P-2023-03-20-004789-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 31.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою УЖКГ та будівництва від 31.03.2023, договір від 07.04.2023 №39, запити для надання пояснень від 29.06.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 04.07.2023.
Під час проведення моніторингу закупівель, 30.06.2023 опублікована додаткова угода №2 від 28.06.2023, якою Сторони припиняють виконання взятих на себе за Договором зобов’язань, керуючись нормами статті 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського Кодексу України та пункту 11.6 Договору №39 від 07.04.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги: Поточний ремонт внутрішньоквартальної автомобільної дороги за адресою: вул. Соборна, буд.15,15а; вул. Центральна, буд.59,67 в м. Покров Дніпропетровської області та вказав код національного класифікатора України ДК: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо послуги, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: ДК 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, або 45233142-6 - Ремонт доріг, або 45233223-8 - Відновлення покриття проїжджої частини доріг.
Однак, за результатами перевірки процедури закупівлі встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Крім того, підпунктом 2 пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю послуг такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Також, у пункті 17 Додатку 2 до тендерної документації технічної специфікації (технічне завдання) щодо об’єму послуг, Замовником вказано вид робіт «на кожен 1 см зміни товщини шару додавати або виключати відповідно до норми 18-47-1 до 10 см». Проте, в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 учасник у пункті 20, до якого включено цей вид робіт, зазначає що «на кожен 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-24-1 до 10 см», що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерні пропозиції підлягають відхиленню.
В підпункті 2 пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання копії виконання аналогічного договору, який вказано у довідці, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" встановлено наявність сканованої копії договору від 12.07.2021 № 241/21, укладеного між Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (Замовник) та ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" (Підрядник), предмет закупівлі - Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг у м. Нікополь, Дніпропетровської області.
Учасником ТОВ "Дніпробудгруп -21", для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, надано скановану копію від 12.07.2021 № 241/21 у кількості 2 сторінки.
Тобто, для підтвердження кваліфікаційного критерію, учасником ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21", інформація надана не в повному обсязі, що є порушенням вимог відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Також, у Додатку 1 до тендерної документації абзац 2 пункту 11 розділ 4 зазначено, що залучення лабораторії підтверджується відповідним чинним договором з усіма додатками та невід’ємними частинами до нього, або листом-підтвердженням від лабораторії про її готовність виконати роботи (надати послуги) учаснику за предметом закупівлі на термін дії договору. Учасником надано договір від 24.02.2023 №2402 (файл «59.Договір Альтком» (лабораторія)0001.pdf) укладеного з ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» на надання послуг – лабораторний підбір складу асфальтобетонної суміші та випробування готової асфальтобетонної суміші. В зазначеному договорі п.2.1 визначено що ціна послуг зазначається сторонами у Додатку 1 договору, що не відповідає вимогам замовника, а саме: п.11 розділу 5 додатку 1 тендерної документації. Крім того, на другій сторінці договору від 24.02.2023 №2402 (останній сторінці) з підписами та печатками у п.8.1 «Термін дії договору – з моменту підписання його сторонами і до 31 грудня 2021 року».
Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" підлягає відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2023
Інформація про вжиття заходів по виконанню вимог, викладених у висновку.
07.07.2023 року о 13 год. 33 хв. в електронній системі закупівель опубліковано висновки Державної аудиторської служби України щодо виявлених порушень у процедурі закупівлі № UA-2023-03-20-009074-a, згідно яких замовника зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовником вжито заходи щодо усунення виявленого висновком порушення, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення у подальшому. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Уповноважена особа Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (УЖКГ та будівництва) БРІТЕНКОВ Ігор притягнутий до дисциплінарної відповідальності за допущене порушення посадових обов’язків при проведенні процедур закупівель (оголошена догана).
З урахуванням наведеного вважаємо вимогу Державної аудиторської служби України від 07.07.2023 року виконаною.
Запити й пояснення
29.06.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт внутрішньоквартальної автомобільної дороги за адресою: вул.Соборна, буд.15,15а; вул.Центральна, буд.59,67 в м. Покров Дніпропетровської області, 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-20-009074-a), яку проведено Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації технічної специфікації (технічне завдання), щодо робіт та витрат, Замовником вказано, що на кожен 1 см зміни товщини шару додавати або виключати відповідно до норми 18-47-1 до 10 см. Тоді як, в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 учасник у пункті 20 зазначає що на цей вид робіт будуть застосовані норми 18-24-1 до 10 см. Якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей чому не була відхилена Замовником?
3. Підпунктом 2 пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Чому замовником до умов укладання договору про закупівлю послуг була включена вищезазначена підстава?
4. В підпункті 2 пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання копії виконання аналогічного договору, який вказано у довідці, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" встановлено наявність сканованої копії договору від 12.07.2021 № 241/21, укладеного між УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Замовник) та ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" (Підрядник), предмет закупівлі - Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг у м. Нікополь, Дніпропетровської області.
Учасником ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі надано скановану копію договору від 12.07.2021 № 241/21 у кількості 2 сторінки. Чому, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" інформація надана не в повному обсязі?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
04.07.2023 · Замовник: Про надання відповіді на запит по моніторингу в закупівлі № UA-2023-03-20-009074-a
На запит про надання пояснень у процедурі закупівель UA-2023-03-20-009074-a повідомляємо наступне.
Питання №1: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?.
Відповідь на питання №1:
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі акту комісійного обстеження та оцінки фактичного стану внутрішньоквартальних автомобільних доріг від 09.03.2023, дефектного акту від 10.03.2023 з використанням методу порівняння ринкових цін згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Необхідне обґрунтування, що рекомендоване постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами) щодо даної процедури закупівлі (в тому числі) розміщено на веб-сайті за наступним посиланням: https://pkrv.dp.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivel-724.
Питання №2: Відповідно до пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації технічної специфікації (технічне завдання), щодо робіт та витрат, Замовником вказано, що на кожен 1 см зміни товщини шару додавати або виключати відповідно до норми 18-47-1 до 10 см. Тоді як, в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 учасник у пункті 20 зазначає що на цей вид робіт будуть застосовані норми 18-24-1 до 10 см. Якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей чому не була відхилена Замовником?
Відповідь на питання №2:
Пунктом 14 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації вказано, що учасник повинен надати довідку в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання, що є невід'ємною частиною тендерної документації та відповідно до якого відбуватиметься виконання договору про закупівлю. На виконання цієї вимоги Замовника Учасником надано лист Вих.№3/5 від 23.03.2023 (файл «48 (6 вул)Гарант лист щодо зобовязань вул.Соборна 15 Центральна _0002.pdf»), яким Учасник підтвердив згоду з усіма вимогами технічного завдання. Проте в локальному кошторисі учасника ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" (файл «29.дог.ціна і лок.кошторис вул.Соборна15,15а,ценральна59,67_0001.pdf») в пункті 20 зазначено «на кожен 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-24-1, 18-24-2». На жаль, через неуважність Замовник не побачив дану невідповідність.
Питання №3: Підпунктом 2 пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Чому замовником до умов укладання договору про закупівлю послуг була включена вищезазначена підстава?
Відповідь на питання №3:
В пункті 4 розділу VІ тендерної документації Замовник зазначив повний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, що передбачені пунктом 19 Особливостей. Пунктом 3 розділу VІ тендерної документації Замовника визначено, що проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до тендерної документації. Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 розділу VІ тендерної документації. Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником.
Пунктом 11.7 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено конкретизований перелік випадків та зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг).
Таким чином вважаємо, що Замовником дотримано всіх вимог пункту 19 Особливостей.
Питання №4: В підпункті 2 пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає надання копії виконання аналогічного договору, який вказано у довідці, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" встановлено наявність сканованої копії договору від 12.07.2021 № 241/21, укладеного між УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Замовник) та ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" (Підрядник), предмет закупівлі - Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг у м. Нікополь, Дніпропетровської області. Учасником ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі надано скановану копію договору від 12.07.2021 № 241/21 у кількості 2 сторінки. Чому, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" інформація надана не в повному обсязі?
Відповідь на питання №4:
Підпунктом 2 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник, у складі тендерної пропозиції, надає копію одного договору з тих, що зазначені в довідці, копії довідок про вартість виконаних робіт (послуг) за таким договором (форма КБ-3) на всю суму, зазначену у договорі, копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) на весь об’єм робіт, зазначений у договорі, та відгук від Замовника (або балансоутримувача) щодо будівельних робіт по відповідному об’єкту за наданим учасником аналогічним договором (оригінал позитивного листа відгуку, із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, інформації про дотримання якості та строків виконання робіт (послуг), номеру контактного телефону представника замовника (або балансоутримувача) за аналогічним договором).
На виконання вимог підпункту 2 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника надано файли: «34. УЖКХ Нікополь договір.pdf», «35.УЖКХ Нікополь КБ 2,3.pdf», «36.УЖКХ Нікополь дод.угода.pdf», «37. Лист-відгук Нікопол міської ради.pdf», які містять всю необхідну інформацію, що вимагалась Замовником.
Проте в файлі «34. УЖКХ Нікополь договір.pdf», що містить скановану копію договору від 12.07.2021 № 241/21 (файл «34. УЖКХ Нікополь договір.pdf»), укладеного між УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21" бракує 2-х сторінок.
На жаль, через неуважність Замовник не направив повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (договір від 12.07.2021 № 241/21), наданих Учасником.