«Поточний ремонт внутрішньоквартальної автомобільної дороги за адресою: вул.Бориса Джонсона, буд.26; вул.Соборна, буд.35 в м.Покров Дніпропетровської області»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону №922, пункту 43 Особливостей, абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протоколом від 20.03.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2023, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 31.03.2023, договір на надання послуг від 07.04.2023 №40, додаткову угоду від 11.04.2023 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.06.2023, звіт про виконання договору про закупівлю про закупівлю.

Підпунктом 2 пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю послуг такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Окрім того, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасником ТОВ «Дніпробуд-21» надано довідку вих. №4/2 від 22.03.2023, де вказано Мартиненко Т.О. - виконавець робіт.

При цьому, на підтвердження факту працевлаштування учасником надано Наказ про прийняття на роботу №05 від 17.03.2023, згідно з яким Мартиненко Т.О. прийнято на постійну роботу з 20.03.2023 бригадиром по ремонту доріг.

Так само, абзацом 2 пункту 11 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що залучення лабораторії підтверджується відповідним чинним договором з усіма додатками та невід’ємними частинами до нього, або листом-підтвердження від лабораторії про її готовність виконати роботи (надати послуги) учаснику за предметом закупівлі на термін дії договору.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної документації Учасником ТОВ «Дніпробуд-21» надано договір від 24.02.2023 №2402 (файл «59.Договор Альтком (лабораторія)0001.pdf»), укладений з ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» на надання послуг – лабораторний підбір складу асфальтобетонної суміші та випробування готової асфальтобетонної суміші. Пунктом 2.1. договору від 24.02.2023 № 2402 визначено, що ціна послуг зазначається сторонами у Додатку 1, який є невід’ємною частиною цього договору. Водночас, у складі тендерної документації Учасником не надано Додаток 1 до договору від 24.02.2023 № 2402, що не відповідає вимогам пункту 11 розділу 5 Додатку 1 тендерної документації. Окрім того, у пункті 8.1 зазначеного договору вказано термін дії договору - до 31 грудня 2021 року.

Проте на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону №922, пункту 43 Особливостей у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Моніторингом також установлено, що оприлюднений учасником ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» локальний кошторис (файл «29.дог.ціна і лок.кошторис вул.БорисаДжонсона26 Соборна 35_0001.pdf) без вказівки на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в якій зазначено Замовником - надати локальний кошторис з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг.

Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Також моніторингом установлено, що в складі оприлюдненої тендерної пропозиції Учасника відсутній лист-згода на обробку персональних даних на директора ТОВ «Дніпробудгруп-21», що не відповідає підпункту 3 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, в якому зазначено Замовником - учасники в складі тендерної пропозиції додатково надають копії листів-згод працівників та інших осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до їх персональних даних від всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 6.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2023

Інформація про вжиття заходів по виконанню вимог, викладених у висновку

30.06.2023 року о 11 год. 08 хв. в електронній системі закупівель опубліковано висновки Державної аудиторської служби України щодо виявлених порушень у процедурі закупівлі № UA-2023-03-20-009302-a, згідно яких замовника зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Замовником вжито заходи щодо усунення виявленого висновком порушення, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення у подальшому. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Уповноважена особа Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (УЖКГ та будівництва) БРІТЕНКОВ Ігор притягнутий до дисциплінарної відповідальності за допущене порушення посадових обов’язків при проведенні процедур закупівель (оголошена догана).

З урахуванням наведеного вважаємо вимогу Державної аудиторської служби України від 30.06.2023 року виконаною.

Оцінка ДАСУ від 11.08.2023

Уповноважена особа Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (УЖКГ та будівництва) БРІТЕНКОВ Ігор притягнутий до дисциплінарної відповідальності за допущене порушення посадових обов’язків при проведенні процедур закупівель (оголошена догана).

Запити й пояснення