«Поточний дрібний (ямковий) ремонт проїзної частини автомобільної дороги по вул. Шляхова в м. Покров Дніпропетровської області»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, додаткових угод до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-01-003063-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 01.03.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21", повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 16.03.2023, договір про закупівлю від 23.03.2023 №23 (далі - Договір), додаткові угоди до Договору №1 від 10.04.2023, №2 від 29.05.2023, №3 від 20.06.2023, пояснення Замовника від 28.06.2023 на запит Східного офісу від 23.06.2023, звіт про виконання договору про закупівлю.

Підпунктом 2 пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю послуг такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Моніторингом установлено, що оприлюднений учасником ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» локальний кошторис (файл (файл «29дог.ціна і лок. кошторис_вул.Шляхова_0001.pdf» 06.03.2023) без вказівки на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в якій зазначено Замовником - надати локальний кошторис з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг. Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Замовником оприлюднено Додаткову угоду від 20.06.2023 №3 щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника та звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2023

Інформація про вжиття заходів по виконанню вимог, викладених у висновку

03.07.2023 року о 10 год. 14 хв. в електронній системі закупівель опубліковано висновки Державної аудиторської служби України щодо виявлених порушень у процедурі закупівлі № UA-2023-03-01-008352-a, згідно яких замовника зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Замовником вжито заходи щодо усунення виявленого висновком порушення, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення у подальшому. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі. Уповноважена особа Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (УЖКГ та будівництва) БРІТЕНКОВ Ігор притягнутий до дисциплінарної відповідальності за допущене порушення посадових обов’язків при проведенні процедур закупівель (оголошена догана).

З урахуванням наведеного вважаємо вимогу Державної аудиторської служби України від 03.07.2023 року виконаною.

Запити й пояснення