Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозицї та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеської дирекції акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-22-004178-b ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АВТОЛАЙН ОДЕСА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №2 від 06.04.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «АВТОЛАЙН ОДЕСА» як переможцем тендеру документи; договір постачання від 13.04.2023 №001 004 0001-215, додаткова угода від 08.05.2023 № 1 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-22-012237-a, яка проведена Одеською дирекцією акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.06.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв’язку. Основним завданням АТ «Укрпошта» є надання населенню різноманітних послуг поштового зв’язку: пересилання поштових відправлень по Україні та за її межами, надання фінансових послуг (грошові перекази, в т.ч. відправлені за міжнародними платіжними електронними системами), надання інших комерційних послуг. Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб. Обрані технічні та якісні характеристики необхідних послуг, які закуповуються, повністю відповідають нормативно-правовим актам України, а також міжнародним актам, які регламентують діяльність у сфері міжнародних автомобільних перевезень. Технічні та якісні характеристики відповідають умовам перевезення та схоронності, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі. Обсяги формувалися в рамках необхідності здійснення доставки міжнародних поштових відправлень на 2023 рік. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
З метою виконання завдань по перевезенню пошти на міжнародних поштових маршрутах у Одеської дирекції АТ «Укрпошта» виникла потреба в залученні сторонньої організації для отримання таких послуг у зв’язку з відсутністю власного транспорту длязабезпечення необхідного обсягу перевезень. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель» та розрахована шляхом оцінки трьох пропозицій потенційних постачальників щодо послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, розмір очікуваної вартості не може перевищувати середнього значення таких комерційних пропозицій: ФОП Донас О. В. - 47 грн./км, ТОВ «Автолайн Одеса» - 43.5 грн./км, ТОВ «Пелікан Про» - 50 грн./км (комерційні пропозиції додаються). Таким чином, очікувана вартість закупівлі сформована на підставі мінімальної цінової пропозиції - 43.5 грн. за кілометр і обсягу закупівлі 82 205 км (згідно технічної специфікації) та становить 3 575 917,50 грн (три мільйони п’ятсот сімдесят п’ять тисяч дев’ятсот сімнадцять грн, 50 коп.) з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами (далі – Постанова) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей електронних майданчиків, на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі «Закупівлі» розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2023-03-22-012237-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli, у віджеті від майданчику Smart Tender). На підтвердження надається скрін з відповідною інформацією.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції ФОП Донас О. В., ТОВ «Автолайн Одеса», ТОВ «Пелікан Про»
2. Скрін з веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/
10.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-22-012237-a, яка проведена Одеською дирекцією акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, Замовником встановлено, зокрема, надання учасником довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність не менш ніж 10 власних або орендованих, або найманих за договором надання послуг перевезення вантажних автомобілів з цільнометалевим пластиковим або іншим фургонами вантажопідйомністю не менш 5 т. Фургон автомобіля має виключати попадання вологи усередину та мати засоби для кріплення вантажу (штанги, ремені, інше). Кут відкриття задніх двостулкових дверей - не менше 270° з фіксацією у відкритому положенні. Наявність гідро-борту з можливістю відвантаження великовагових вантажів палетного формату вагою не більше 550кг. Автомобілі мають бути не старше 10-ти років. Внутрішні розміри фургона, (довжина/ширина/висота, мм) повинні бути не менше - 4500/2200/2300. Автомобілі повинні бути обладнаними справними GPS-трекерами. На вимогу Замовника, Виконавець надає інформацію стосовно руху автомобіля при виконанні маршруту. Автомобілі та фургони повинні забезпечувати схоронність при перевезенні вантажу, бути обладнаними замками, мати сигналізацію. Виконавець забезпечує дотримання доведеного графіку поштових маршрутів. Виконавець повинен мати досвід поводження з великоваговими вантажами.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВТОЛАЙН ОДЕСА» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.03.2023 №29/2 (файл Довідка про МТБ.pdf), у якій відсутня інформація щодо обладнання вищевказаних автомобілів справними GPS-трекерами, а також чи обладнанні автомобілі замками, чи мають сигналізацію, чи виконавець забезпечує дотримання доведеного графіку поштових маршрутів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким документом учасником ТОВ «АВТОЛАЙН ОДЕСА» підтверджено, що автомобілі обладнанні справними GPS-трекерами, обладнанні замками та мають сигналізацію, виконавець забезпечує дотримання доведеного графіку поштових маршрутів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.07.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям Замовником встановлена вимога надати довідку у довільній формі про наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій. При цьому встановлено, що у довідці має міститися інформація про наявність не менше ніж 10 власних або орендованих, або найманих за договором надання послуг перевезення вантажних автомобілів з цільнометалевим пластиковим або іншим фургонами вантажопідйомністю не менш 5т.
На виконання вимог тендерної документації учасник надав довідку довільної форми вх. 29/2 від 29.03.2023 р., де задекларував підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання інформації про наявність не менш ніж 10 власних або орендованих, або найманих за договором надання послуг перевезення вантажних автомобілів з цільнометалевим пластиковим або іншим фургонами вантажопідйомністю не менш 5 т. При цьому, у цій довідці вказано, що «наявні гідро-борти з можливістю відвантаження великовагових вантажів палетного формату вагою не більше 550кг, та обладнані відповідно до вимог Замовника». Вимогами підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» передбачена довільна форма викладення опису відповідності встановленим вимогам до автомобілів та фургонів до них. Водночас, у вимозі не визначено, яка саме інформація має бути обов’язково зазначена у такій довідці довільної форми: тобто вимогами тендерної документації не передбачалося дослівне зазначення, що автомобілі обладнані справними GPS-трекерами, обладнані замками та мають сигналізацію, а виконавець забезпечує дотримання доведеного графіку поштових маршрутів.
Таким чином, ТОВ «АВТОЛАЙН ОДЕСА» підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до вимог, встановлених в тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, на підставі інформації, наданої учасником в тендерній пропозиції, уповноваженою особою прийняте рішення про виконання учасником вимог, встановлених в підпункті 2.1, пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації, та його відповідність встановленому кваліфікаційному критерію. Додатки: -Довідка про МТБ