Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-22-004184-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМЕТРІН ФК» (далі – ТОВ «АМЕТРІН ФК»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «АМЕТРІН ФК» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 07.04.2023 №53; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частину чотирнадцяту статті 29 Закону, частину другу статті 28 Закону, тоді як такі підстави для відхилення у пункті 41 Особливостей №1178 визначені з посиланням на абзац другий пункту 39 Особливостей №1178, абзац п’ятий пункту 38 Особливостей №1178, абзац другий пункту 36 Особливостей №1178.
Також у пункті 4 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є юридичною особою - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»).
Водночас, у пункті 41 Особливостей №1178 зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2023
07.07.2023 року Західним офісом Держаудитслужби управління Західного офісу Держаудитслужби було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-22-012077-a, відповідно до пункту 3 частини ІІ якого Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи тощо) щодо недопущення в подальшому вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
На виконання вимог висновку моніторингу Західним офісом Держаудитслужби управління Західного офісу Держаудитслужби з Уповноваженою особою, Нікітюк Аліною Володимирівною, було проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог пункту 28 Особливостей №1178 щодо складання тендерної документації та статті 22 Закону України “Про Публічні Закупівлі” (далі – Закон).
Для удосконалення знань у сфері Публічних Закупівель та відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Уповноваженою особою буде пройдено курс підвищення кваліфікації у сфері Публічних закупівель, закупівлі що здійснюються за рахунок Державного бюджету України, а саме: “Публічні закупівлі: від теорії до практики”.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Національному військово-медичному клінічному центру «Головний військовий клінічний госпіталь»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-03-07-011262-a, яка проводилась Національним військово-медичним клінічним центром «Головний військовий клінічний госпіталь» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Національному військово-медичному клінічному центру «Головний військовий клінічний госпіталь»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-03-07-011262-a, яка проводилась Національним військово-медичним клінічним центром «Головний військовий клінічний госпіталь» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно підпункту 2.3 «Уповноважена особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посади уповноваженої особи.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо посади уповноваженої особи Замовника (Нікітюк Аліна Володимирівна), уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.06.2023 · Замовник: Пояснення Замовника по суті моніторингу UA-M-2023-06-22-000077
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяг закупівлі визначено відповідно до річної потреби (звіт-заявки) у лікарських засобів в НВМКЦ “ГВКГ” з урахуванням рапорту начальника відділу готових лікарських засобів та потреби військових частин адміністративно-територіальної зони відповідальності, відповідно до витрати, наявності лікарських засобів на період оголошення процедури закупівлі та прогнозованої витрати даних лікарських засобів шляхом статистичного аналізу.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. Очікувана вартість визначено з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 426 “Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти” з урахуванням податків та зборів, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 24.02.2021 № 334 “Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби”, Постанови Кабінету Міністрів України №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби С0VID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість», з урахуванням військового стану та коливання цін на оптово-роздрібному вітчизняному фармацевтичному ринку України, з використанням вільної у доступі інформації щодо цінованої політики на сайтах онлайн-аптек мережі інтернет.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики лікарських засобів визначені у Додатку 3 вимог тендерної документації замовника, яка розроблена на виконання вимог Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) з врахуванням Особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 “Зміни, що вносяться до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
При визначені технічних та якісних вимог, зазначених у Додатку 3 вимог тендерної документації, Замовник керувався Законом України “Про лікарські засоби”, згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними.
Замовником здійснюється закупівля лікарських засобів, які зареєстровані в Україні та включені до державного реєстру лікарських засобів України затвердженого Постановою КМУ від 31 березня 2004 р. N 411 "Про затвердження Положення про Державний реєстр лікарських засобів", тобто дозволених до реалізації та за наявності сертифіката якості лікарського засобу, що видається виробником, для імпортованих лікарських засобів - імпортером (виробником або особою, що представляє виробника лікарських засобів на території України).
Посилання на сторінку веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник – заклад Міністерства Оборони України у сфері охорони здоров’я та є найбільшою багатопрофільною лікувально-діагностичною установою у Збройних Силах України, який забезпечує спеціалізованою та високоспеціалізованою медичною допомогою поранених військовослужбовців та цивільне населення.
У зв’язку із вторгненням російської федерації на територію суверенної держави Україна та веденням воєнного стану на території України; відповідно до статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України (зі змінами та доповненнями) та відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 3 березня 2022 року № 73, що встановлено перелік відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану.
Для недопущення розголошення відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану на виконання наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 3 березня 2022 року № 73 Замовником на період дії правового режиму воєнного стану було закрити офіційний веб сайт, що унеможливлює оприлюднення обґрунтування.
Головним розпорядником бюджетних коштів Замовника є Міністерство Оборони України — центральний орган виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні сили України.
У зв’язку із ведення воєнного стану на території України та для недопущення розголошення відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану на офіційному веб сайті Міністерства Оборони України оприлюднення обґрунтування на офіційному сайті головного розпорядника коштів Замовника відсутнє.
29.06.2023 · Замовник: Пояснення 2 Замовника по суті моніторингу UA-M-2023-06-22-000077
Замовник – заклад Міністерства Оборони України у сфері охорони здоров’я та є найбільшою багатопрофільною лікувально-діагностичною установою у Збройних Силах України, який забезпечує спеціалізованою та високоспеціалізованою медичною допомогою поранених військовослужбовців та цивільне населення. Керуючись статями 4 та 11 Закону, відповідно до наказу начальника Національного військово-медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь” від 14 грудня 2021 року № 392 військовослужбовця Збройних Сил України Нікітюк Аліну Володимирівну було призначено уповноваженою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти Національного військово-медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь”. На військовослужбовця із штатної чисельності, Нікітюк Аліну Володимирівну покладено функції уповноваженої особи як додаткової роботи. У зв’язку із вторгненням російської федерації на територію суверенної держави Україна та веденням воєнного стану на території України; відповідно до статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України (зі змінами та доповненнями) та відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 3 березня 2022 року №73 та для недопущення розголошення відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану Замовником на період дії правового режиму воєнного стану не зазначається посада уповноваженої особи, військовослужбовця Збройних Сил України Нікітюк Аліни Володимирівни.