Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 і 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статтті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 і 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей, порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-17-003607-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковане звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ»; протокол уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 №52; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 14.04.2023 №3168/23/2, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі строк поставки товарів – до 31.12.2023.
Водночас, за умовами пункту 4.4 розділу I тендерної документації Замовника строк поставки товару до 30.09.2023. Також у пункті 5.1 розділу V Проекту договору, що міститься у Додатку 6 до тендерної документації вказано, що термін поставки обладнання: з дати підписання договору до 30.09.2023, у пункті 5.1 розділу V підписаного та оприлюдненого договору від 14.04.2023 №3168/23/2 вказано, що термін поставки обладнання: з дати підписання договору до 30.09.2023.
Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо строку поставки товару, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 5 розділу III тендерної документації Замовника вказано, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Проте, підстави для прийняття замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі наведені у пункті 44 Особливостей №1178, а відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Посилання на статтю 17 Закону також наведено у пункті 5 розділу VI тендерної документації Замовника.
У пункті 3 розділу VI тендерної документації Замовника вказано, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Водночас, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У пункті 4 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Водночас, відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Також, згідно з пунктом 46 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, зазначення у тендерній документації можливості доповнення і коригування умов договору під час його укладання суперечить нормам пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.
У Додатку 2 тендерної документації вказано, що учасник, з мінімальною ціною після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом трьох робочих з дня аукціону днів надає замовнику (завантажує в систему) ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ (згідно з Додатком № 1) – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. У випадку відсутності технічної можливості надати уточнену Цінову пропозицію через електронний майданчик, Учасник надає її Замовнику іншими засобами зв’язку та у письмовому вигляді.
Однак, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
Заперечення на висновок
держаудитслужби від 07.07.2023р
На виконання рішення Державної аудиторської служби від 07.07.2023р КП БМР «БЦТМ» повідомляє наступне:
1. Щодо строку поставки : п.9 Оголошення про проведення відкритих торгів містить строк поставки – до 30.09.2023р. , п.44. Тендерної документації містить строк поставки –до 30.09.2023р. та укладений договір також містить строк поставки –до 30.09.2023р. Тому жодних невідповідностей у вказаному питанні тендерна документація не має.
2. Щодо вимог, визначених п.3 розділу ІІІ , то відсутність підстав для відхилення пропозиції відповідно до ст.17 Закону «Про публічні закупівлі» є аналогічним за своєю правовою природою відсутність підстав для відхилення пропозиції відповідно п.44 Постанови КМУ № 1178 в редакції від 17.02.2023р № 157 та пункт Кваліфікаційні критерії Розділу ІІІ Тендерної документації та додаток 4 Тендерної документації містить посилання саме на п.44 Постанови № 1178, тому вимоги Тендерної документації з цього питання повністю відповідають нормам чинного законодавства.
3.Щодо вимоги , передбаченої п.4 розділу VI Тендерної документації, то фактично укладений договір повністю відповідає Проекту договору, що є додатком 6 Тендерної документації. Крім того, відповідно до п.18 Постанови № 1178 в редакції від 17.02.2023р № 157 Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, а тому теоретично основні вимоги до договору можуть бути доповнені і скориговані під час укладення договору.
4. Уточнення у Додатку2 щодо повторного завантаження «цінової пропозиції» за результатами аукціону є технічною помилкою і ніяк не впливає на результати закупівлі, так як відповідно до вимог Постанови КМУ № 1178 у редакції від 17.02.2023р № 157 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
На підставі викладеного вище, КП БМР «БЦТМ» вважає, що Тендерна документація повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того, висновок держаудитслужби не містить способу усунення порушень, викладених у висновку. Підприємством обов’язкового буде враховано зауваження аудиторів під час підготовки наступної тендерної документації.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-17-006999-a, яка проводилась комунальним підприємством Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 23,06.2023р
На запит Державної аудиторської служби від 23.06.2023р КП БМР «БЦТМ» повідомляє, що відповідно до Ст. 5. Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Відповідно до ч.1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби , затвердженого Наказом Держаудитслужби № 23 від 02.06.2016р Управління Держаудитслужби здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Територіально КП БМР «БЦТМ» підлягає моніторингу Північним офісом держаудит служби. До запиту не було надано підстав для проведення моніторингу Західним офісом держаудитслужби за місцезнаходженням замовника. Крім того, у запиті не підтверджено повноваження начальника відділу контролю у сфері закупівель Надії Яреми.
Також, в порушення вимог ч.3 ст.8 Закону «Про публічні закупівлі» рішення про проведення моніторингу не містить опису підстав для здійснення моніторингу.
Відповідно до вимог Розділу ІІІ наказу № 275 Міністерства розвитку економіки Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
«1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:
1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності);
біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару);
2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується:
1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо;
2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни. В разі, якщо після виключення таких цін залишилось менше 3 цінових пропозицій, слід використовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;
{Абзац п'ятнадцятий пункту 1 розділу III із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020}
3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
Зважаючи на те, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком, застосування вказаних методик не є обовязковим.
Для забезпечення безперебійного теплопостачання в умовах відключення електроенергії КП БМР БЦТМ обладнує об’єкти теплопостачання альтернативними джерелами –генераторами. В разі використання останніх для зменшення пускових токів, можливості регулювання струмів енергоємних споживачів та зниження споживання електроенергії виникає потреба використання частотних перетворювачів. Разом з тим для належного функціонування системи комунікації струмовівдівних провідників, захисту силових та керуючих ланцюгів, захисту від пилу, системи вентиляції, яка забезпечує відведення тепла від електроапаратів, було прийнято рішення придбати шафи керування з частотними перетворювачами потрібної потужності у зборі.
На підставі ринкових досліджень було виявлено ряд Постачальників потрібного обладнання та сформовано технічні параметри необхідного обладнання.
На підставі ринкових досліджень було сформовано очікувану вартість закупівлі та технічні вимоги до обладнання, які погоджено з інженерними працівниками підприємства та оголошено закупівлю Відкриті торги з особливостями ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-17-006999-a відповідно до вимог Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». За результатами вказаної закупівлі - очікувана вартості повністю відповідає реальній вартості обладнання.