Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СТІК» встановлено порушення вимог пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «СТІК» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-20-003847-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «СТІК»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «СТІК» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 04.04.2023 №20; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України визначено порядок проведення закупівельв умовах воєнного стану.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації (пункт 4 розділу III) Замовника вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог розділу 1 Додатку №1 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі: (технічна специфікація)) до тендерної документації учасник повинен надати інформацію у табличному вигляді з підтвердженням Технічних вимог Замовника з обов’язковим додатком документів, копій, які вимагаються у таблиці).
Зокрема, у пункті 3 таблиці з вимогами Замовника розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації встановлено вимогу про те, що місцезнаходження баз навантаження товару повинно бути розташоване в межах на відстані не більше ніж 25 км. від Замовника. При цьому, учасник повинен вказати місцезнаходження баз, поштові адреси, телефони.
Моніторингом встановлено, що учасником ПП «СТІК» в складі пропозиції надано гарантійний лист №44/30 від 21.03.2023 (файл – «Гарантійний лист до додатку 1 тех завдання.pdf»), в якому зазначено, що місцезнаходження баз навантаження товару розташоване в межах на відстані не більше ніж 25 км. від Замовника та вказано місцезнаходження баз навантаження – Закарпатська область, місто Тячів, вулиця Залізнича, 34.
Проте, згідно з наданою учасником ПП «СТІК» транспортною схемою відстань перевезення від місця виробництва/постачання (м. Тячів, вул. Залізнича, 34) до місця доставки (Закарпатська обл., Тячівський р-н, смт Солотвино) дорогою H09 складає в населеному пункті 9 км та поза населеним пунктом 18 км, разом 27 км.
Слід зазначити, що аналізом безкоштовного картографічного веб-сервісу «Карти Google» (Google Maps) встановлено, що відстань від місця виробництва/постачання (м. Тячів, вул. Залізнича, 34) до місця доставки, вказаного в транспортній схемі (Закарпатська обл., Тячівський р-н, смт Солотвино) становить 26,7 км., до місцезнаходження Замовника (Закарпатська обл., Тячівський р-н, смт Солотвино, вулиця Харківська, будинок 1) – 28,1 км.
Таким чином, учасником ПП «СТІК» у гарантійному листі №44/30 від 21.03.2023 (файл – «Гарантійний лист до додатку 1 тех завдання.pdf») надано недостовірну інформацію щодо розташування місцезнаходження баз навантаження товару в межах на відстані не більше ніж 25 км. від Замовника (яку Замовник міг встановити шляхом аналізу наданої учасником у складуі пропозиції транспортної схеми). Крім того, учасником не виконано вимогу пункту 3 таблиці з вимогами Замовника розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації щодо місцезнаходження баз навантаження товару в межах не більше 25 км. від Замовника.
Відповідно до пункту 39 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Також, відповідно до норм підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Крім того, за нормою підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СТІК», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 04.04.2023 №20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2023
На виконання висновку Держаудитслужби, повідомляємо що була проведена розяснювальна робота із уповноваженою особою, щодо недопущення помилок при складанні тендерної документації, також прикріплюємо додаткову угоду про розірвання договору із ПП "Стік".
Оцінка ДАСУ від 22.12.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-20-012066-a, яка проведена Комунальним підприємством «ЕКОСОЛОТВИНО» Солотвинської селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини 1 додатку №1 (технічна специфікація) до тендерної документації учасник повинен надати інформацію у табличному вигляді з підтвердженням Технічних вимог Замовника з обов’язковим додатком документів, копій, які вимагаються у таблиці), зокрема у пункті 3 частини 1 додатку №1 до тендерної документації зазначено, що місцезнаходження баз навантаження товару повинно бути розташоване в межах на відстані не більше ніж 25 км. від Замовника. Вказати місцезнаходження баз, поштові адреси, телефони.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ПП «СТІК» в складі пропозиції надано копію додатку №1 без підтвердження технічних вимог Замовника, зокрема не вказано місцезнаходження баз, поштові адреси, телефони.
Також, згідно з наданою учасником ПП «СТІК» транспортною схемою відстань перевезення від місця виробництва/постачання складає в населеному пункті 9 км та поза населеним пунктом 18 км (разом 27 км).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та якими документами учасником процедури закупівлі ПП «СТІК» документально підтверджено місцезнаходження баз навантаження товару в межах на відстані не більше ніж 25 км. від Замовника, поштові адреси, телефони.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит від 23 червня 2023 року, інформуємо по пунктам:
1. Замовником здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі а також його кількість керуючись проєктно-кошторисною документацією на здійснення ремонтних робіт на дорозі загального користування місцевого значення С 070903 Середнє Водяне – Добрік км 1+479-3+500 та потреби в здійсненні ямкового ремонту вулиць Солотвинської територіальної громади, так як роботи проводились господарським методом. Відповідні підтверджуючі документи прикріплені до даного роз’яснення.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на ринку та примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
2. Посилання на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://ekosolotvyno.kp.org.ua/news/1687949380/
3. Замовник в п. 3 Додатку 1 до ТД вимагав: «Місцезнаходження баз навантаження товару повинно бути розташоване в межах на відстані не більше ніж 25 км. від Замовника. Вказати місцезнаходження баз, поштові адреси, телефони».
Учасник ПП «Стік» в складі тендерної пропозиції надав ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ №44/30 від 21.03.2023 року в якому міститься інформація щодо місцезнаходження баз навантаження товару, поштова адреса та телефон.