Висновок
порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених моніторингом порушень при відображенні закупівель у річному плані, а також складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-15-003001-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій (Лоти 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лоти 1 та 2); тендерні пропозиції ТОВ «АРТОНІКА» (Лоти 1 та 2); протокольні решення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Лоти 1 та 2); опубліковані переможцями тендеру за Лотами 1 та 2 ТОВ «АРТОНІКА» документи після опублікування повідомлень про намір укласти договір; договір від 03.04.2023 №81 та додаткову угоду від 09.05.2023 №1 до вказаного договору (Лот 1), договір від 03.04.2023 №81 (Лот 2); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 14 Особливостей №1178 запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 при включенні досліджуваної процедури закупівлі до річного плану (UA-P-2023-03-15-003001-b) Замовником при поділі предмета закупівлі на лоти у річному у плані не зазначено кодів за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів частин предмета закупівлі.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що у частині 3 розділу 5 тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частину чотирнадцяту статті 29 Закону, частину другу статті 28 Закону, тоді як такі підстави для відхилення у пункті 41 Особливостей №1178 визначені з посиланням на абзац другий пункту 39 Особливостей №1178, абзац п’ятий пункту 38 Особливостей №1178 та абзац другий пункту 36 Особливостей №1178.
За нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Проте, моніторингом встановлено, що у частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей».
Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 тендерна документація Замовника не містить інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій (частина 1 розділу 4 тендерної документації містить лише посилання щодо зазначення вказаної інформації у електронному оголошенні про проведення торгів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму: (Код за НК 024:2019 47072 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 34999 Набір трубок для гемодіалізу; 32111 Голка фістульна, одноразового використання; 35839 Концентрат гемодіалізу; 47739 Фільтр для очистки діалізатора від пірогенів для системи гемодіалізу).
(ЛОТ №1 ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму: Витратні матеріали для гемодіалізу код за НК 024:2019 : 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 34999 - Набір трубок для гемодіалізу; 34999 - Набір трубок для гемодіалізу; 34999 - Набір трубок для гемодіалізу; 32111 - Голка фістульна, одноразового використання; 32111 - Голка фістульна, одноразового використання; 35849 - Концентрат гемодіалізу; 35849 - Концентрат гемодіалізу; 35849 - Концентрат гемодіалізу)),
(ЛОТ №2 ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму: Фільтр для діалізного розчину (код НК 024:2019: 47739 - фільтр для очистки діалізатора від пірогенів для системи гемодіалізу)).
(UA-2023-03-15-009539-a) в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено: порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених моніторингом порушень при відображенні закупівель у річному плані, а також складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Для підвищення рівня теоретичних та практичних знань, уповноважена особа зареєструвалася на навчальний курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на платформі Рrometheus (https://prometheus.org.ua/course/course-v1:Prometheus+PPTP101+2023_T1) та зобов’язується в подальшому посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй роботі. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-15-009539-a уповноваженою особою взято до уваги для використання у подальшій роботі. З метою не допущення порушень, які були виявленні під час моніторингу, уповноважена особа переглянула та відредагувала шаблон Тендерної документації, яким користується.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 26.06.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-15-009539-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 26.06.2023
1. На Ваш запит щодо надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2023-03-15-009539-a повідомляємо наступне. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася замовником на підставі та керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, а саме застосувавши метод порівняння ринкових цін, шляхом визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних (копії комерційних пропозицій додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися відповідно до потреби підприємства та рапорту зав. відділенням амбулаторного діалізу.
Додатки: 1) Комерційні пропозиції у кількості 3 шт.
2. Відповідно до Постанови КМУ № 1266 від 16.12.2020 р. були внесені зміни до Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р., а саме доповнили пунктом 41 наступного змісту: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Джерелом фінансування закупівлі є власні кошти Підприємства, що були отримані як оплата послуг за договором про медичне обслуговування населення, укладеним із НСЗУ. Постановою КМУ № 1086 від 24.12.2019 р. “Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення” головним розпорядником бюджетних коштів виступає МОЗ, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ.
До суб'єктів господарювання державного сектору економіки Підприємство не відноситься (ст. 22 Господарського Кодексу України (далі — ГКУ). КНП є суб’єктом господарювання, який утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління; майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється, зокрема, за комунальним некомерційним підприємством на праві оперативного управління (ст. 78 ГКУ).
Отже, кошти, які отримує КНП від Національної служби здоров'я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством. Враховуючи викладене, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не публікувалась.