Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та укладання з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону – шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та вчинення дій, передбачених статтею 32 Закону (у випадку закінчення строку дії тендерних пропозицій).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та укладання договору з переможцем тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-22-000443-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; рішення щодо кваліфікації пропозиції учасника від 17.10.2022; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (підпункт 1 Розділу 3) визначено, що тендерна подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів у форматі «PDF» або «JPEG», зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 6 Розділу 3 та Додатку №2 тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 6 Розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: розрахунок договірної ціни та кошторис; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку надання послуг; проект плану фінансування робіт/послуг.
При цьому, тендерною документацією встановлено, що вищевказані документи повинні бути додатково засвідчені підписом інженера-кошторисника, кваліфікація, якого підтверджується документами відповідно до розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації.
Згідно з наданими у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» документами (довідки, кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва) для надання послуг з поточного ремонту, на підставі цивільно-правового договору від 27.12.2021 №27/03/п, буде залучено інженера з проектно кошторисної роботи Черевко М.В.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що надані учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» проекти календарного графіку надання послу та плану фінансування робіт/послуг не засвідчені підписом інженера-кошторисника, чим недотримано вимог підпункту 6 Розділу 3 тендерної документації.
За нормою пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та прийнято рішення про укладення з ним договору.
За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладання договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 17.10.2022 прийнято рішення про визначення переможцем тендеру ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.
Однак станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (22.06.2023) договору Замовником не опубліковано.
Кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 16.12.2022.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-09-22-006072-a не укладався.
Водночас, пояснень щодо причин та підстав не відміни процедури закупівлі (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником не зазначено, а вказано лише, що Закон не встановлює терміну, протягом якого Замовник повинен прийняти рішення про відміну тендеру та що у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу станом на 12.07.2023 процедура закупівлі UA-2022-09-22-006072-a Замовником не відмінена.
Моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (пункт 4 розділу 3) тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до поданих учасниками ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та ФОП БАГДАСАРЯН ГЕВОРГ цінових пропозицій, вказані учасники погодилися дотримуватись умов своїх тендерних пропозицій протягом 90 календарних днів з кінцевого строку подання пропозиції.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 10.10.2022.
Отже, строк дії тендерних пропозицій ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та ФОП БАГДАСАРЯН ГЕВОРГ завершився 08.01.2023.
Як зазначено вище, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.
Крім того статтею 32 Закону визначено підстави для відміни тендеру, серед яких: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2023
У відповідь на ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо про те, що:
Згідно вимог Додатку№1 до Тендерної документації: Обов’язкова наявність в учасника інженера – кошторисника (який повинен підписати кошторисну документацію), інформація про якого підтверджується шляхом подання в складі тендерної пропозиції: кваліфікаційного сертифікату. Згідно з наданими у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» документами (довідки, кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва) для надання послуг з поточного ремонту, на підставі цивільно-правового договору від 27.12.2021 №27/03/п, буде залучено інженера з проектно-кошторисної роботи Черевко М.В. Надана в складі Тендерної документації кошторисна документація підписано в томі числі і Черевко М.В.. Тендерна документація не містила вимоги необхідності підписання інженером-кошторисником проектів календарного графіку надання послу та плану фінансування робіт/послуг. Відтак, тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Також повідомляємо, що замовником не було укладено договір за результатами даної закупівлі, в тому числі через відсутність фінансування по даній закупівлі. Крім того статтею 32 Закону визначено підстави для відміни тендеру, серед яких: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Також, повідомляємо про те, що Закон не встановлює терміну, протягом якого Замовник повинен прийняти рішення про відміну тендеру. Згідно положень Закону України "Про публічні закупівлі" у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
21.07.2023 року Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення порушень та опубліковано таке рішення в електронній системі закупівель, чим усунуто вказані у висновку Моніторингу ДАСУ порушення, зокрема щодо щодо не відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2022-09-22-006072-a, яка проведена Солонківською сільською радою Львівського району Львівсьької області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального тпідтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 17.10.2022 опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
Водночас, станом на час початку моніторингу в електронній системі закупівель інформація щодо укладання договору про закупівлю з переможцем тендеру відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального тпідтвердження) про те, чи укладався Замовником договір про закупівлю.
4. У разі укладення договору про закупівлю – пояснити причини не опублікування його в електронній системі закупівель, а у разі не укладання договору – пояснити причини не відміни тенеру.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.06.2023 · Замовник: відповідь на запит
Доброго дня
1. Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, конкурентної процедури закупівлі Предмет закупівлі: « Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Довбуша (поточного ремонту дороги) в с. Підсадки Львівської області» Очікувана вартість предмета закупівлі: 899 296,80 грн Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі робіт визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої у відповідності до вимог державних будівельних норм і правил та зазначені у додатку до тендерної документації.
2. Посилання на веб-сайт https://solonkivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-konkurentnoi-proceduri-zakupivli-17-17-55-03-11-2021/
3. Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-09-22-006072-a не укладався.
4. Щодо прийняття рішення про відміну процедури закупівлі UA-2022-09-22-006072-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону), повідомляємо про те, що Закон України «Про публічні закупівлі», як і Особливості не встановлю.nm терміну протягом якого Замовник повинен прийняти рішення про відміну тендеру. У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.