Висновок
встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-17-004556-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну ТОВ «ФАРМА-СВІТ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023 №82; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ФАРМА-СВІТ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 06.04.2023 №184; додаткові угоди від 07.04.2023 №1 та від 02.05.2023 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва номенклатурних позицій предмета закупівлі: Цефтріаксон (Ceftriaxone), Меропенем (Meropenem), Лінезолід (Linezolid), Цефепім (Cefepime), Амікацин (Amikacin), Левофлоксацин (Levofloxacin), Моксифлоксацину гідрохлорид (Moxifloxacin), Цефтазидим (Ceftazidime), Метронідазол (Metronidazole), Флуконазол (Fluconazole), Гепарин натрію (Heparin), із зазначенням коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33600000-6: Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33651100-9 «Протибактеріальні засоби для системного застосування»; 33631400-6 «Антибіотики і хіміотерапевтичні препарати для застосування в дерматології»; 33691100-1 «Протипротозойні засоби»; 33651200-0 «Протигрибкові засоби для системного застосування»; 33621100-0 «Протитромбозні засоби».
Проте, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
Надання інформації/документів
за результатами проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби Львів
по процедурі закупівлі UA-2023-03-17-010865-a
По процедурі закупівлі «За кодом класифікатору НК України ЄЗС ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція. Цефтріаксон (Ceftriaxone); Цефтазидим (Ceftazidime); Меропенем (Meropenem); Лінезолід (Linezolid); Цефепім (Cefepime); Метронідазол (Metronidazole); Амікацин (Amikacin); Левофлоксацин (Levofloxacin); Моксифлоксацину гідрохлорид (Moxifloxacin); Флуконазол (Fluconazole); Гепарин натрію (Heparin) (UA-2023-03-17-010865-a) за типом процедури закупівлі - Відкриті торги з особливостями, проведеною комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради (далі – Замовник), а саме уповноваженою особою Замовника Щербіновою Інною Ігорівною, заступником директора з маркетингу (далі - уповноважена особа Замовника) була проведена процедура закупівлі.
За результатами проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби Львів (далі у цьому тексті – ДАСУ) по процедурі закупівлі UA-2023-03-17-010865-a отриманий запит на надання інформації/документів на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 14 Наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2023 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Порядок №1082) та пункту 24 Постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Повідомляємо наступне.
Дана процедура закупівлі на сьогодні у стадії «Завершена», тому відсутня будь-яка технічна можливість вносити зміни до Оголошення та тендерної документації.
Також хочемо зазначити, що проведена роз’яснювальна робота та уповноваженою особою Замовника 10.07.2023 року завершено проходження навчання онлайн-курсів для підвищення кваліфікації (з охопленням у тому числі економічних питань та вірного порядку визначення предмету закупівлі) на освітній платформі Prometheus, які організовує Міністерство економіки України спільно з проектом Європейського Союзу, за результатами якого, було отримано Сертифікат (копія документу додається).
Особлива увага, при проведенні майбутніх процедур закупівель, буде наділена саме дотриманням вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) з зазначенням коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше має відповідати назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та подальшій самоосвіті/освіті уповноваженої особи Замовника, у тому числі у напрямку з економіки.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-03-17-010865-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.06.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Західного офісу Держаудитслужби Львів в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-17-010865-a
На запит пояснень по моніторингу закупівлі послуг «За кодом класифікатору НК України ЄЗС ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція. Цефтріаксон (Ceftriaxone); Цефтазидим (Ceftazidime); Меропенем (Meropenem); Лінезолід (Linezolid); Цефепім (Cefepime); Метронідазол (Metronidazole); Амікацин (Amikacin); Левофлоксацин (Levofloxacin); Моксифлоксацину гідрохлорид (Moxifloxacin); Флуконазол (Fluconazole); Гепарин натрію (Heparin) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-17-010865-a).
Про надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
Постановою КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами внесеними Постановою КМУ від 16 12.2020 №1266) (надалі – Постанова) визначені категорії замовників, яких стосується зазначена постанова, а саме:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому, першим двом категоріям лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти – вимагається.
Після реорганізації (перетворення) з комунального закладу в комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №10" Одеської міської ради не відноситься до жодної з категорій замовників, які перелічені в Постанові та в розумінні Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.
Так, відповідно до ст.2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету; одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Враховуючи вищевикладене, дія Постанови від 11.102016 №710 не поширюється на комунальні некомерційні підприємства.
Щодо формування очікуваної вартості зазначаємо, очікувана вартість закупівлі товарів (фармацевтичної продукції), щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), а саме відповідно Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби; Наказу МОЗ України від 28.02.2023 № 408 "Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року", та складає на момент оголошення процедури закупівлі 6 900 000,00 грн., за потребою закупівлі сформованою лікарнею відповідно заявки (копія документу додається).