Висновок
порушення вимог Наказу №680
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2, пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178
Аналізом питання під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час розроблення тендерної документації та відображення її в електронній системі закупівель, з урахуванням вимог частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та Наказу №680 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Олександрівська клінічна лікарня м.Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЛІНДЕ ГАЗ Україна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 28.02.2023 №К5145 на суму 7 273 500,00 грн. з ПДВ.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону при оприлюдненні в електронній системі закупівель тендерної документації встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься два файли, а саме: - «Файл з підписом»; - «ТД нов. кисень.docx». Натомість, в тендерній документації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6). Відповідно до наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» примірна тендерна документація містить інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Отже, у вказаному наказі встановлено, що додатки повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог Наказу №680, під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації із змінами не оприлюднено окремими файлами (Додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6) до тендерної документації.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей при складанні тендерної документації встановлено що вимогами абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
На порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 в тендерна документація Замовника не містить умови для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, встановленим статтею 17 Закон.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2023
Уповноваженою особою лікарні ретельно вивчено Висновок
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, за результатами аналізу питання щодо розроблення тендерної документації та відображення її в електронній системі закупівель, з урахуванням вимог частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та Наказу №680.
1.) Відповідно до наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» Щодо оприлюднення додатків до Тендерної документації окремо. Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України «Про затвердження примірної тендерної документації» передбачено, що Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”. Ця документація є примірною ї не є обов’язковою для всіх Замовників, проте на її основі формується власна тендерна документація з врахуванням особливостей своєї закупівлі. Примірна тендерна документація містить: • обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі“1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; • інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. У наказі № 680 від 13.04.2016 не встановлено імперативної норми, що додатки обов’язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Замовником торгів для кращого використання та для зручного перегляду документів тендерної документації потенційними Учасниками процедури закупівлі був оприлюднений документ із додатками. Таке формування тендерної документації являється зручним та дозволяє максимально якісно підготуватися потенційним Учасникам до подання пропозицій по процедурі закупівлі, а також не впливає на результати процедури закупівлі. Тобто, наказом від 13.04.2016 №680 затверджено ПРИМІРНУ тендерну документацію, така примірна форма не встановлює норм права, має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 № 1178 зі змінами та доповненнями (далі – Особливості) не встановлено вимог щодо завантаження до електроної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. Враховуючи вищевказане, Замовник не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
2) У ч.5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» була допущена технічна помилка під час формування нової тендерної документації згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 з урахуванням змін(далі - Особливості), при копіюванні тексту з старої редакції тендерної документації до нової тендерної документації розробленої з урахуванням Особливостей.
В інших тендерних документаціях у ч.5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вже зазначено: «У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.» та «У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановленими пунктом 47 Особливостей подається по кожному з учасників, які входять у склад об’єднання окремо.».