Висновок
порушення вимог Наказу №680.
Аналізом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю за лотами №1 та № 3 не дотримано вимоги абзаців 2, 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Аналізом питання відповідності умов оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1, №3 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1, №3 умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи зокрема, шляхом додержання вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні оголошень про проведення відкритих торгів з особливостями, недопущення вимог абзаців 2, 3 частини 2 статті 21 Закону, пункту 26 Особливостей №1178, Наказу №680 в подальшому при оприлюдненні інформації про закупівлю, відображенні, зокрема додатків до тендерної документації в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та її оприлюднення, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-3, виконання вимоги про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотах № 1-3, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-3.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Військово-медичного клінічного центру Західного регіону на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2023 б/н, реєстр пропозицій, протоколи розкриття , тендерні пропозиції: учасника-переможця за лот №1 та лот №3 - ФОП «ГОЛОВКО МАРТА ВАСИЛІВНА», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір по лотам №1 та №3, договір про закупівлю за (лот №1) від 02.02.2023 №2/23-10 на суму 3 024 026,0грн без ПДВ, договір про закупівлю за (лот №3) від 07.02.2023 №2/23-11 на суму 358 000,00грн без ПДВ.
За лот №2 Послуги з прання госпітальної (медичної) постільної білизни, медичного одягу та іншого речового майна для військової частини А0233 за адресами: Дніпропетровська область, Петропавлівський район, смт. Петропавлівка, вул. Миру, 102 та Дніпропетровська область, Кам’янський район, м. Кам’янське, вул. Клюсівська, 12 – торги відмінено у зв’язку з відсутністю пропозицій.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями в якому за лотами №№1, 3 зазначено «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» - 1 послуга. Згідно пункту 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника, зазначена кількість: 1 вид послуг згідно об’ємів Додатку №2 (Технічна специфікація), а саме: лот №1 – 84470 кг, лот №2 - 12400 кг, лот№3 -10000 кг., натомість в оголошенні про проведення відкритих торгів за лот №3 в полі не зазначена назва номенклатурної позиції предмета закупівлі». Тобто Замовником при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за лотами №№1,3 не дотримано вимоги пунктів 2, 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Моніторингом відповідності умов оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Тендерна документація «Відкриті торги на закупівлю послуг ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання госпітальної (медичної) постільної білизни, медичного одягу та іншого речового майна) 3 лоти, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.01.2023, в тому числі завантажена до електронної системи закупівель одним текстовим файлом; Додатки за №№№№1, 3, 4 та 5 до тендерної документації не завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680 (абзац 5 Примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги), згідно якого зазначено, що додатки до електронної системи закупівель завантажуються окремими файлами.
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, встановлено, що за нормами пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Відповідно до положень пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Підпунктом 3.4.1. пункту 3.4 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії по лоту №1 та лоту №3 на суму Лот 1 - 70 000,00 грн., Лот №3 – 10 000,00 грн. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції, строк дії банківської гарантії повинен бути не меншим ніж строк дії забезпечення тендерної пропозиції. Водночас, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2023-01-12-005470-a не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.