Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 20.04.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.04.2023 № 343, тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «ХОРОС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.05.2023 № 344, повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023, договір від 05.06.2023 № 93, додаткові угоди від 19.06.2023 № 1 та від 26.06.2023 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.06.2023.
Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшла пропозиція ТОВ «Компанія «ХОРОС» з остаточною ціною 2 245 881,21 гривень.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі Prozorro встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ХОРОС» умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку з інформацією про наявність працівників. На кожного зазначеного працівника в довідці, учасник повинен надати копію оригіналу наказу про призначення на посаду (прийняття на роботу), або копію оригіналу цивільно-правової угоди, чинну не менш ніж на строк виконання робіт, визначений умовами ТД.
На виконання даної вимоги, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ХОРОС» надано довідку від 24.05.2023 № 24/05/27, у пункті 1 якої зазначено інформацію про працівника Бельдія О.В., який перебуває на посаді директора.
Однак, Переможцем не надано у складі пропозиції наказ про призначення директора Бельдія О.В., чим не виконано вимогу ТД Замовника.
Також, на підтвердження інформації наведеній в довідці, Переможцем надано Договори на виконання робіт від 22.04.2023 з Іванета В.В., Онищук О.А. та Якубів Т.Р., в яких зазначено термін виконання робіт до 15.12.2023, 20.12.2023 та 20.12.2023 відповідно, чим не виконано вимоги ТД Замовника, оскільки встановлено, що строк виконання робіт з капітального ремонту зазначено Замовником до 31.12.2023.
Згідно з підпунктом 3.3 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до ТД, учасник повинен надати копії посвідчень підтвердження кваліфікації на працівників зазначених у довідці.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ХОРОС» відсутні копії посвідчень, що підтверджують кваліфікацію працівників Грудини В.В. та Оніщук О.А., чим не дотримано умов ТД Замовника.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених пунктом 3 частини 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «ХОРОС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а уклав з ним договір на суму 2 245 881,21 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником, щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-17-003859-а «Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) для облаштування сховища цивільної оборони Святошинського дитячого будинку-інтернату за адресою: вул. Котельникова,51 в місті Києві», оголошення UA-2023-05-17-003859-a, Святошинський дитячий будинок – інтернат надає пояснення:
1. Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку з інформацією про наявність працівників. На кожного зазначеного працівника в довідці, учасник повинен надати копію оригіналу наказу про призначення на посаду (прийняття на роботу), або копію оригіналу цивільно-правової угоди, чинну не менш ніж на строк виконання робіт, визначений умовами ТД. На виконання даної вимоги, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ХОРОС» надано довідку від 24.05.2023 № 24/05/27, у пункті 1 якої зазначено інформацію про працівника Бельдія О.В., який перебуває на посаді директора. Ствердження органу державного фінансового контролю відповідно до ID моніторингу UA-M-2023-06-22-000049, що Переможцем не надано у складі пропозиції наказ про призначення директора Бельдія О.В., чим не виконано вимогу ТД Замовника, що не є вірним, зважаючи на наявність такого наказу про призначення директора №03/06 від 03.06.2019 р. у поданому файлі «накази_ЦПХ».
2. Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку з інформацією про наявність працівників. Також, на підтвердження інформації наведеній в довідці, Переможцем надано Договори на виконання робіт від 22.04.2023 з Іванета В.В., Онищук О.А. та Якубів Т.Р., в яких зазначено термін виконання робіт до 15.12.2023, 20.12.2023 та 20.12.2023 відповідно, чим як стверджує орган державного фінансового контролю відповідно до ID моніторингу UA-M-2023-06-22-000049, не виконано вимоги ТД Замовника, оскільки встановлено, що строк виконання робіт з капітального ремонту зазначено Замовником до 31.12.2023.
Відповідно до поданого Переможцем календарного плану від 24.05.2023 р. №24/05/10 встановлено граничні терміни виконання робіт від 15 до 20 грудня 2023 р, тож подання Переможцем своїх договорів цивільно правового характеру з окремими працівниками встановлює часові межі для виконання окремих ділянок роботи, що не суперечить ні характеру виконуваних робіт ні поданому загальному календарному плану.
3. Згідно з підпунктом 3.3 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до ТД, учасник повинен надати копії посвідчень для підтвердження кваліфікації на працівників зазначених у довідці Переможця. Проте, як стверджує орган державного фінансового контролю відповідно до ID моніторингу UA-M-2023-06-22-000049, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ХОРОС» відсутні копії посвідчень, що підтверджують кваліфікацію працівників Грудини В.В. та Оніщук О.А., чим не дотримано умов ТД Замовника.
Посвідчення Грудини В.В. Переможцем надано у поданому файлі «витяг з протоколу та посвідчення Грудина».
Документи, що підтверджують кваліфікацію Оніщук О.А. (диплом ХМ №13085681 про отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Хімічна технологія та обладнання опоряджувального виробництва») Переможцем надано в паперовому вигляді в останній день подання пропозицій у зв’язку із аварійним відключенням електричної в офісному приміщенні.
Виходячи з викладеного, пропозиція ТОВ «Компанія «ХОРОС» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», всім вимогам та умовам тендерної документації.
Святошинський дитячий будинок – інтернат не погоджується з інформацією, викладеною у висновку та відповідно до п.10 ст 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» буде його оскаржувати в судовому порядку.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2023 · Замовник: На Ваш запит надаємо наступні пояснення
До початку проведення закупівлі, Святошинським ДБІ на підставі «Порядку проведення моніторингу цін для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти» затвердженого Наказом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2022 №14, згідно зазначеної методики та відповідно до положень кошторисних норм України "Настанови " з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Відповідно до технічної специфікації яка визначає сукупність технічних умов, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва. Вона містить опис усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються, та опис технологічного процесу виконання необхідних робіт), дефектних актів. По суті, інформація, яку замовник надає в технічній специфікації, повинна дати майбутньому Підряднику лише повне розуміння щодо переліку і видів робіт, що підлягають виконанню, а також можливість визначити свою цінову пропозицію.
Очікувана вартість закупівлі розрахована згідно затвердженого кошторису на 2023 рік та виділених коштів на роботи з «Капітального ремонту підвального приміщення (укриття) для облаштування сховища цивільної оборони» загальною площею 228,6 м2, з урахуванням коефіцієнту впливу умов виконання робіт об’єкту (будівлі), що експлуатується . Зазначаю, що Закон окремо не визначає джерела формування технічної специфікації при закупівлі робіт, проте відповідну інформацію можна знайти лише в абзаці 3,4 пункту 5.1 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що споруджуються із залученням бюджетних коштів. Для розрахунку очікуваної вартості (договірної ціни ) згідно пункту 3.10 цієї Настанови були розроблені дефектні акти по формі додатку 29 цієї Настанови та на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них.
Виходячи з усього вище зазначеного і було розраховано очікувану вартість закупівлі, а саме – 2 276 940,00,00 (два мільйони двісті сімдесят шість тисяч дев’ятсот сорок грн. 00 коп.) грн з ПДВ.
Враховуючи обґрунтовані обсяги, закупівля робіт здійснюється на підставі загального розрахунку вартості об’єкта будівництва де були включені, окрім будівельних робіт, які має виконувати потенційний виконавець робіт, у тому числі кошти на утримання служби замовника та інжинірингові послуги (супровідні роботам послуги), а саме:
• 1,5 % на здійснення технічного нагляду (так як у нашому закладі відсутні спеціалісти, які могли б виконувати функції технічного нагляду за будівництвом об’єктів, тому ми як замовник повинні залучати спеціалістів сторонніх організацій на договірній основі).
• інші витрати, пов’язані зі здійсненням будівництва, які буде нести замовник (вартість експертизи проектно-кошторисної документації).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (що додається) було опубліковано до подання оголошення (на виконання Розпорядження №1036) на порталі kyivaudit.gov.ua (власний веб-сайт відсутній)».