Капітальний ремонт підвальних приміщень житлових будинків для використання під найпростіші укриття, вул. Зодчих, 16 у Святошинському районі м. Києва

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.04.2023

№ 100 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДІОСБУД» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2023 №108, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2023, договір від 18.05.2023 №116, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.06.2023.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «ДІОСБУД» з остаточною ціною 2 920 072,57 грн з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність учасника ТОВ «ДІОСБУД» вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другої статті 16 Закону № 922.

Так, відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Розділу ІІІ ТД у складі тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, який є учасником, не є територіальна громада, яка перебуває в тимчасовій окупації.

Однак, вищевказаний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІОСБУД» відсутній, чим не виконано вимоги підпункту 1.2 пункту 1

Розділу ІІІ ТД.

Також, Додатком 1 до ТД встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону № 922.

Згідно з вимогами підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону № 922 учасники повинні надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування) для виконання робіт за договором про закупівлю. В підтвердження інформації, зазначеної у графі 2 довідки учасник надає копії документів, які підтверджують право власності учасника на об’єкти, вказані учасником в графі 2 довідки або копії договорів, що підтверджують право користування такими об’єктами, дійсних та чинних, протягом всього строку виконання робіт, а саме: договори оренди, суборенди та ін. на всі, вказані у графі 2 довідки об’єкти, які не є власністю учасника.

Такі договори/договір мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт або містити умови про можливість його пролонгації у разі, якщо строк його дії менше строку виконання робіт, на строк виконання робіт.

На виконання вимоги, зазначеної в підпункті 1 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено інформацію про наявність в учасника власного та орендованого майна.

На підтвердження наявності власного майна учасником у складі тендерної пропозиції надано видаткові накладні. Однак, надані видаткові накладні не підтверджують інформації про наявність обладнання, зазначеного у довідці під номерами 1, 2, 3, 6, 7, 9. Крім того, наявність шуруповертів, вказаних за номером 8 у кількості 5 шт. підтверджено видатковою накладною від 09.12.2021 №Рнк/К7-0123105 у кількості лише 1 шт. Також, не підтверджено наявність генератора Матаrі, вказаного в довідці під номером 10.

Крім того, відповідно до інформації, зазначеної в пункті 1 розділу ІІ довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасником для виконання послуг з вивезення сміття, передбачених п. 80 Дефектного акту планується використання автомобілів КАМАЗ та ЗІЛ.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасником надано договір на вивіз будівельних відходів від 02.02.2022 №20222, укладений з ТОВ «МАКСФОРТ ЕСТЕЙТ», де в пункті 9.2 зазначено термін дії договору до 30.12.2022 без можливості автоматичної пролонгації.

З огляду на вищезазначене, учасником надано договір на вивіз будівельних відходів від 02.02.2022 №20222 - нечинний на момент подання тендерних пропозицій, чим не підтверджено можливість виконання послуг, передбачених п. 80 Дефектного акту та не виконано вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2 Додатку 2 до ТД на підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники мають надати довідку за формою, зазначеною у Додатку 3 до ТД, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання повного обсягу робіт за договором про закупівлю (обов’язкова наявність виконавця робіт, інженера з проектно-кошторисної роботи та інженера з охорони праці).

На виконання вимог підпункту 1 пункту 2 Додатку 2 до ТД ТОВ «ДІОСБУД» у складі тендерної пропозиції надано Відомості про кваліфікаційний склад фахівців, яких буде залучено до виконання робіт.

Однак, вищевказаний документ не містить інформації про наявність в учасника виконавця робіт, чим не виконано вимогу підпункту 1 пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Також, згідно з вимогами підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в Додатку 3 йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії наказів про призначення на посаду, а у разі сумісництва додатково копії наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору або інших документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Додатку 3.

Разом з тим, відповідно до пункту 7 Розділу І ТД тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи, або копії документів, (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом з їх автентичним перекладом на українську мову.

На підтвердження трудових правовідносин учасника з працівником Павловим Віталієм Генадійовичем, що перебуває на посаді лицювальника, ТОВ «ДІОСБУД» у складі тендерної пропозиції надано лише першу сторінку трудової книжки, складеної російською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 Розділу І ТД та підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Слід зазначити, що інших документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з працівником Павловим В.Г. у складі тендерної пропозиції не надано.

Також, в порушення підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД ТОВ «ДІОСБУД» не надано підтвердження наявності у працівників робітничих професій групи з електробезпеки не нижче 2-ї.

Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД, Замовник висуває вимогу щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 3 Додатку 1 до ТД, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку за формою згідно Додатку 6, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) укладеного (укладених) протягом трьох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі та виконаний у повному обсязі одним договором або сумарно в обсязі не менше 30% від суми робіт, зазначеної Замовником у тендерній документації.

Для підтвердження інформації, що зазначена в Додатку 6, учасник надає наступні документи:

- копію аналогічного (аналогічних) договорів з усіма додатками (договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів, календарні графіки та інші невід’ємні частини договору), якщо такі додатки передбачені у договорі та є його невід’ємними частинами;

- копія (копії) довідка (довідки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) у повному обсязі;

- копія (копії) акту (актів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В), які підтверджуватимуть виконання робіт за договором у повному обсязі.

На виконання зазначених вище вимог, ТОВ «ДІОСБУД» надано Інформацію про виконання аналогічних договорів, укладених протягом останніх 3-х років, у якій зазначає, як аналогічні, договори від 21.10.2022 № 22-ГЮ9А-КР, від 02.12.2022 №4545/02/2 та від 22.11.2021 № 35/21-321, а також надає копії аналогічних договорів (з усіма невід’ємними частинами до них), акти виконаних робіт КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 та листи-відгуки.

Так, відповідно до наданого аналогічного договору від 21.10.2022 № 22-ГЮ9А-КР, загальна вартість договору становить 2 887 412,21 гривень. ТОВ «ДІОСБУД» надано Довідки КБ-3 та Акти КБ-2в на загальну суму 2 799 557,34 гривень, чим не підтверджено виконання договору у повному обсязі.

Крім того, відповідно Інформації про виконання аналогічних договорів, укладених протягом останніх 3-х років вартість аналогічного договору

від 22.11.2021 № 35/21-321 складає 1 220 530,00 грн.

Однак, згідно з пунктом 3.1 наданого аналогічного договору

від 22.11.2021 № 35/21-321 договірна ціна складає 1 349 747,47 гривень. На підтвердження виконання вказаного договору ТОВ «ДІОСБУД» надано Акти КБ-2в та Довідку КБ-3, які свідчить про виконання договору на загальну суму 1 220 530,00 гривень, чим не підтверджено виконання договору у повному обсязі.

Слід зазначити, що додаткових угод, які б свідчили про зменшення ціни договору у складі тендерної пропозиції не надано.

З огляду на вищезазначене, ТОВ «ДІОСБУД» не виконано вимогу підпункту 1 пункту 3 Додатку 1 до ТД в частині виконання робіт за аналогічними договорами у повному обсязі та не підтверджено свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Також, згідно з пунктом 4 Додатку 1 до ТД для підтвердження фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю учасник повинен надати копії фінансової звітності за останній звітний період та попередні чотири роки.

На виконання вищевказаної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства за 2022 рік. Однак, фінансової звітності за чотири попередні роки ТОВ «ДІОСБУД» не надано, чим не виконано вимогу пункту 4 Додатку 1 до ТД.

Крім того, згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, де зокрема, серед іншого – календарний графік виконання робіт.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника календарний графік виконання робіт відсутній, чим не виконано вимоги пунктом 6 Розділу ІІІ ТД.

Відповідно підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до Додатку 5.1 до ТД встановлено перелік документів, що підтверджує відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, які надаються переможцем торгів.

Зокрема, для підтвердження відсутності підстави для відхилення переможця, зазначеної в пункті 6 частини 1 статті 17 Закону переможець має надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing) про те, що службова особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та/або договору про закупівлю, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2023 №108 та повідомлення про намір укласти договір датою визначення Замовником Переможця закупівлі є 08.05.2023.

Однак, Переможцем надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 04.05.2023, чим не виконано вимогу Додатку 5.1 до ТД та відповідно не підтверджено відсутності підстави для відмови переможця в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.

Відповідно підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Однак, в порушення підпункту 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІОСБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, а уклав договір на суму 2 920 072,57 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.08.2023

Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та наказу 24.08.2022 № 215 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, було Розпочато моніторинг процедур закупівель, відділом контролю у сфері закупівель Північного офісу Держаудитслужби, предметом якої Капітальний ремонт підвальних приміщень житлових будинків для використання під найпростіші укриття, вул. Зодчих, 16 у Святошинському районі м. Києва, замовником якої є орган державної влади «Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-28-002691-a). Результатом моніторингу вказаної процедури закупівель було затверджено висновок від 17 липня 2023 року, про визнання нікчемним договору з переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ДІОСБУД». Таким чином Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує замовника розірвати договір в односторонньому порядку, що прямо суперечить ч. 1 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом. Умовами договору № 116 від 18 травня 2023 не передбачено права Замовника в односторонньому порядку розривати укладений договір у випадку виявлення Держаудитслужбою порушень, Відповідно до ч. 1 ст. 629 ЦК України, договір є обов'язковим для виконання сторонами. Відповідно до ч.1 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Крім того у випадку одностороннього розірвання договору, підрядник отримає всі підстави для звернення до суду з вимогою компенсації вже витрачених коштів, що негативно вплине на бюджетні кошти. Враховуючи викладене, повідомляємо, що рішення Північного офісу Держаудитслужби про нікчемність договору №116 від 18 травня 2023 року «Про здійснення закупівлі за державні кошти» між Управлінням будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ «ДІОСБУД» не є можливим до виконання та оскаржується у Київському окружному адміністративному суді.

Запити й пояснення