Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.05.2023 № 16/05, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.05.2023, тендерну пропозицію ТОВ БК КИЇВ-М-БУД (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023, договір від 31.05.2023 №10, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.06.2023 та від 06.07.2023.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 додатку 2 до ТД до тендерної документації учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції документальне підтвердження за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та/або інженера кошторисника, скріплене печаткою (у разі її використання) відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: кошторисну документацію, зведений кошторисний рахунок вартості ремонту, пояснювальну записку до зведеного кошторисного рахунку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вищевказаної вимоги учасником надано кошторисну документацію, зведений кошторисний рахунок вартості ремонту, пояснювальну записку до зведеного кошторисного рахунку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів.
Однак, вищевказані документи містять лише підпис, але не містять печатки кваліфікованого інженера-проектувальника, чим не виконано вимогу пункту 1 додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Таким чином, Замовник в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ БК КИЇВ-М-БУД, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, а уклав з ним договір від 31.05.2023 №10 на суму 2 942 182,00 гривень.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: бульв. Марії Приймаченко, 8-Б у Печерському районі міста Києва», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-16-004368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.06.2023 · Замовник: пояснення
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 23.06.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту "Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: бульв. Марії Приймаченко, 8-Б у Печерському районі міста Києва" (UA-2023-05-16-004368-a) повідомляє наступне.
Щодо розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4 статті 75 Бюджетного кодексу України балансоутримувачі, обслуговуючі організації (по об’єкту що перевіряється КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду м. Києва») щорічно готують пропозиції до бюджетного запиту та подають його головному розпоряднику для включення потреби у бюджетному фінансуванні на виконання робіт з капітальних ремонтів до проекту бюджету м. Києва на відповідний період. Обсяг капітальних видатків визначається враховуючи запланований обсяг робіт.
Відповідно до розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.01.2023 № 15 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Печерській районній в місті Києві державній адміністрації» було затверджено адресний перелік об’єктів з капітальних ремонтів, у тому числі по об’єкту: "Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: бульв. Марії Приймаченко, 8-Б у Печерському районі міста Києва" на загальну суму 2 948 456 грн. 00 коп. (додається).
Відповідно до розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 16.01.2023 № 17 «Про визначення замовника виконання робіт з капітального ремонту у 2023 році» Управління визначено замовником робіт (додається).
Очікувана вартість предмету закупівлі відповідає кошторисній вартості об’єкта (зведеному кошторису наданого КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду м. Києва»), що додається.
Щодо технічних та якісні характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені дефектним актом, який затверджено КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду м. Києва» та розробленим робочим проєктом (внутрішні інженерні мережі - розділи опалення, вентиляція, водопостачання та каналізація), які є складовою частиною тендерної документації.
Разом з цим зазначаємо, що власного веб-сайту у Управління немає.
04.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чому замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ БК КИЇВ-М-БУД, оскільки відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції документальне підтвердження за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та/або інженера кошторисника, скріплене печаткою (у разі її використання) відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: кошторисну документацію, зведений кошторисний рахунок вартості ремонту, пояснювальну записку до зведеного кошторисного рахунку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів.
При тому що вищевказані документи не містять печатки сертифікованого інженера -проектувальника та/або інженера кошторисника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2023 · Замовник: пояснення
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 04.07.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту "Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: бульв. Марії Приймаченко, 8-Б у Печерському районі міста Києва" (UA-2023-05-16-004368-a) повідомляє наступне.
Замовником не відхиллено тендерну пропозицію, оскільки, помилка учасника щодо відсутності печатки сертифікованого інженера -проектувальника на документах жодним чином не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристик предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Учасником ТОВ БК КИЇВ-М-БУД у складі тендерної пропозиції надано повний пакет кошторисної документації, який вимагався замовником, за підписом та печаткою уповноваженої особи учасника та підписом сертифікованого інженера-проектувальника Аббасова З.М.
Крім того, учасником підтверджено кваліфікацію інженера-проектувальника І категорії кваліфікаційним сертифікатом (серія АР № 015155) виданого на Аббасова Заура Мансур Огли (додається).
21.07.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації з висновком Північного офісу Держаудитслужби не погоджується та повідомляє наступне.
Так, Позивачем не відхиллено тендерну пропозицію, оскільки, помилка учасника щодо відсутності печатки сертифікованого інженера-проектувальника на документах жодним чином не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристик предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Крім того, учасником ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» у складі тендерної пропозиції підтверджено всі кваліфікаційні критерії, що були встановлені замовником, а також надано повний пакет кошторисної документації, який вимагався замовником, за підписом та печаткою уповноваженої особи учасника та підписом сертифікованого інженера-проектувальника Аббасова З.М.
Крім того, учасником підтверджено кваліфікацію інженера-проектувальника І категорії кваліфікаційним сертифікатом (серія АР № 015155) виданого на Аббасова Заура Мансур Огли.
Відповідно до статті 877 ЦК підрядник зобов’язаний здійснювати будівництво та пов’язані з ним будівельні роботи відповідно до проєктної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.
Згідно з ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво. Зі змінами № 1 та № 2», що були затверджені наказом Держбуду України від 04 червня 2014 року № 163, встановлені вимоги щодо складу, процедури розроблення, погодження та затвердження проектної документації для нового будівництва і реконструкції будинків, споруд цивільного призначення, а також для нового будівництва, реконструкції та технічного переоснащення виробничих об'єктів.
Ці норми є обов'язковими для всіх суб'єктів господарської діяльності в будівництві, незалежно від їх юридичного або фізичного статусу. При цьому, додаткові вимоги, специфічні для різних галузей будівництва, встановлюються відповідними галузевими нормативними документами, за погодженням з Держбудом України.
Кошторис будівельних та ремонтних робіт складається відповідно до ДСТУ вимог.
На підставі Закону України «Про стандартизацію» та Закону України «Про будівельні норми» було розроблено та затверджено вимоги щодо складу та виду кошторисних документів, зокрема – дефектного акту, договірної ціни, локальних кошторисів, відомостей ресурсів до локальних кошторисів, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва, зведення витрат.
Зазначеними формами документів не передбачено проставляння печатки на документах, окрім тих, які передбачають їх затвердження.
З урахуванням викладеного вище, повідомляємо, що у додатку до договору підряду № 10 від 31.05.2023 укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації з ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» міститься печатка інженера-проектувальника на документі, де передбачено законодавством їх затвердження, а саме у зведеному кошторисному розрахунку Додатку 3 до договору.
Разом з тим зазначаємо про неможливість припинення зобов’язань за договором підряду від № 10 від 31.05.2023, оскільки такий договір про закупівлю укладено у законний спосіб.