Висновок
встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону, пункту 14 Порядку № 1082 та вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від б/д № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій по лоту 1: протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), протокол щодо прийняття рішення від 01.03.2023 № 64, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2023, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 07.03.2023 № 116/2220, укладений між Замовником та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; реєстр отриманих тендерних пропозицій по лоту 2: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», протокол щодо прийняття рішення від 01.03.2023 № 65, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2023, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 07.03.2023 № 117/2220, укладений між Замовником та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2023-01-31-003838-c, Замовником не зазначено інформацію стосовно кожного лота, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником, в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» та передбачено закупівлю за лотом 1 – «Розчини для перитонеального діалізу вмістом глюкози, по 2000 мл розчину у мішку «Твін Бег», обладнаному ін’єкційним портом, з інтегрованим за допомогою двох магістралей та Y-з’єднувача порожнім пластиковим мішком для дренажу, вкладених у прозорий пластиковий пакет або еквівалент», за лотом 2 – «Ковпачок роз’єднувальний дезінфікуючий». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товарам, які має намір придбати Замовник, а саме: 33181520-3 - Матеріали для ниркового діалізу або 33181500-7 - Матеріали для ниркової терапії).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 додатку 3 «Перелік документів, що надає переможець торгів у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір» тендерної документації Замовника передбачено надання заповненої форми цінової пропозиції у вигляді таблиці «Форма цінової пропозиції» із зазначенням назви процедури закупівлі.
На виконання даної вимоги ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» в тендерних пропозиціях по лоту 1 та лоту 2 надано документи «Цінова тендерна пропозиція Лот 1» та «Цінова тендерна пропозиція Лот 2». Проте в даних документах не зазначено назву процедури закупівлі, що є невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як наслідок, не надано ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
На виконання зобов'язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-14-007599-a, адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Центр) повідомляє.
Центром опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-14-007599-a та вжито заходів, щодо недопущення аналогічних порушень законодавства в подальшому.
Адміністрацією Центру було розглянуто питання про притягнення до відповідальності осіб винних у допущеному порушенні, згідно з чинним законодавством.