Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 2 частини другої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 16.01.2023 № 3 (далі - тендерна документація), перелік змін до тендерної документації від 16.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, по лоту 1: протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-консалтінгова компанія «БОРИСФЕН-2»» (далі – ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «БОРИСФЕН-2»»), вимога про усунення невідповідностей від 24 січня 2023 року, документи надані ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «БОРИСФЕН-2»» 24 січня 2023 року, рішення уповноваженої особи від 25.01.2023 № 11.1 про визначення переможцем ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «БОРИСФЕН-2»», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.01.2023, договір послуги з охорони від 31.01.2023 № 31/01-1, укладений між Замовником та ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «БОРИСФЕН-2»» (далі – Договір № 31/01-1), додаткові угоди від 08.03.2023 № 1 та від 06.04.2023 № 2 до Договору № 31/01-1; по лоту 2: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-консалтінгова компанія «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»» (далі – ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»»), рішення уповноваженої особи від 24.01.2023 № 9.1 про визначення переможцем ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2023, договір послуги з охорони від 31.01.2023 № 31/01-2, укладений між Замовником та ТОВ «Охоронно-консалтінгова компанія «ФАЛЬКОН БІЗНЕС БЕЗПЕКА»» (далі – Договір № 31/01-2), додаткові угоди від 14.02.2023 № 1, від 08.03.2023 № 2 та від 06.04.2023 № 3 до Договору № 31/01-2.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Послуги з охорони». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, при цьому в окремому електронному полі не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 79715000-9 – Послуги з патрулювання).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2023-01-11-001260-c, Замовником не зазначено інформацію стосовно кожного лота, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2023
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), наказу від 21.06.2023 № 36 «Про початок моніторингу процедур закупівель», Північний офіс Держаудитслужби (далі – Орган державного фінансового контролю) проводив моніторинг публічної закупівлі Послуги з охорони (код ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги. ID закупівлі: UA-2023-01-16-003023-a).
За результатами зазначеного складено висновок про результати проведення моніторингу від 27.06.2023, в якому орган державного фінансового контролю, дійшов до висновку про наявність під час здійснення даної закупівлі порушення законодавства в частині повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082,
повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель зобов`язав замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів..
Після вивчення та аналізу вказаного висновку, замовник заперечує та частково не погоджується з твердженнями викладеними у ньому щодо встановленого порушення норм Закону, виходячи з наступного.
1) Щодо порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 слід зазначити наступне.
Пунктом 14 Порядку №1082 передбачено:
«Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі - Порядок). Порядок установлює спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі".
Відповідно до п.3 розд. І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Національний класифікатор "Єдиний закупівельний словник" (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб`єктів господарювання у торгах за межами України.
Єдиний закупівельний словник згармонізований з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV).
Єдиний закупівельний словник складається з основного та додаткового словників, які є автентичними перекладами CPV, у редакції додатка 1 до Регламенту ЄС N 2195/2002 Європейського Парламенту і Ради та поправок до додатка 1 згідно з Регламентом Комісії ЄС N 213/2008.
В основному та додатковому словниках назви продукції та послуг - предметів закупівель, а також описи їхньої призначеності чи додаткових характеристик мають англійські відповідники.
Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев`яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п`ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев`ята цифра - контрольна.
Додатковий словник містить більш детальний опис предмету контракту. Він базується на системі абетково-цифрових кодів, яким відповідає формулювання, що може деталізувати характер чи призначення товарів.
Абетково-цифровий код складається з трьох рівнів:
перший рівень складає літера, що позначає секцію;
другий рівень складає літера, що позначає групу;
третій рівень складають три цифри, що позначають підрозділ.
Остання цифра - контрольна.
За таких обставин замовником під час визначення коду послуги закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4, не допущено порушення норм чинного законодавства.
Також слід зазначити, що на виконання вимог п.14 Порядку №1082 в Оголошенні про проведення закупівлі «Послуги з охорони» чітко вказано назва предмету закупівлі та Код за Єдиним закупівельним словником.
Відтак, висновок про порушення замовником Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 708 щодо визначення коду предмету закупівлі та п.14 Порядку №1082 щодо не зазначення інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях, є хибним.
Окремо слід зазначити, що до такого висновку приходить і суд в своєму рішенні від 13.10.2020 у справі № 160/2135/20, з повним текстом якого можна ознайомитись за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/92735707.
2) Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону слід зазначити наступне.
Вимогами пункту 2 частини другої статті 4 Закону передбачено:
«У річному плані повинна міститися така інформація:
назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)».
При внесенні в річний план закупівель закупівлі «Послуги з охорони» (UA-P-2023-01-11-001260-c) Замовником було допущено механічну помилку в внесенні інформації стосовно кожного лота. Але враховуючи те, що закупівля була оголошена з сформованого плану закупівлі, внести відповідні зміни було неможливо. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-01-16-003023-a внесена інформація стосовно кожного лота.
Слід зазначити, що ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, є несуттєвими та формальними.
Враховуючи характер вчиненого правопорушення уповноваженою особою Козловою К.Є., а також те, що її дії суб'єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, порушення не становлять негативного впливу на бюджет, Замовник вважає, що це малозначне правопорушення. Також проведено бесіду та доведено до відома про необхідність дотримання законодавства у сфері публічних закупівель. Запропоновано прослухати безкоштовний масовий онлайн-курс «Публічні закупівлі» на платформі Prometheus (https://courses.prometheus.org.ua/courses/Prometheus/PP101/2016_T1/about).