Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Вельт Капітал» (далі – ТОВ «Вельт Капітал», Учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій по закупівлі від 28.03.2023 б/н, договір від 06.04.2023 № 207 буд.сад-23, укладений Замовником з ТОВ «Вельт Капітал» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.04.2023, додаткову угоду від 06.04.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.06.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 3.2 пункту 3 таблиці 1 додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за період 2018-2022 рр, яка повинна включати інформацію щодо замовника (із зазначенням його найменування, адреси, та контактного телефону) предмету договору, обсягу та строків виконання, та скан-копії аналогічних договорів разом із копіями документів, що підтверджують повне виконання робіт (довідки про вартість виконаних робіт КБ-3).
У тендерній пропозиції ТОВ «Вельт Капітал», на виконання вищезазначеної вимоги, надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 20.03.2023 № 152, відповідно до якої по договору від 25.05.2018 № 1, укладеному між Учасником та Уличненською сільською радою Дрогобицького району Львівської області, строк виконання договору зазначено з 25.05.2018 по 31.12.2018; по договору від 31.05.2018 № 5, укладеному між Учасником та Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради, строк виконання договору зазначено з 25.05.2018 по 31.12.2018.
Слід зазначити, що на підтвердження вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції ТОВ «Вельт Капітал» надано скан-копію договору від 25.05.2018 №1, укладеному між Учасником та Уличненською сільською радою Дрогобицького району Львівської області та додаткову угоду від 25.05.2018 № 1 до договору (яка є його невід’ємною частиною), відповідно до пункту 3.1 якої підрядник зобов’язаний виконати роботи не пізніше 31.12.2019 та пункту 10.2 якої договір є укладений з моменту підписання та діє до кінця 2019 року.
Також, у тендерній пропозиції ТОВ «Вельт Капітал» надано договір від 31.05.2018 № 5, укладений між Учасником та Управлінням майном спільної власності Львівської обласної ради, відповідно до пункту 12.1 якого договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами (тобто 31.05.2018), скріплення печатками та діє до 31.12.2018.
Отже, інформація зазначена у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 20.03.2023 № 152 та вищевказаних договорах від 25.05.2018 №1, та від 31.05.2018 № 5 містить невідповідність.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як наслідок, не надано ТОВ «Вельт Капітал» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
За результатами вивчення висновку моніторингу по закупівлі «Будівництво дошкільного навчального закладу на 75 місць в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області». Коригування (Код ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт) було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, була проведена роз’яснювальна робота). Також уповноваженій особі буде надано можливість пройти навчання у сфері публічних закупівель з метою покращення перевірки тендерних пропозицій учасників у майбутньому.
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво дошкільного навчального закладу на 75 місць в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області». Коригування (Код ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 9 100 393,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-010480-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Вельт Капітал» під час укладення договору вимоги підпункту 3.3 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2023 · Замовник: Пояснення
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовано тим, що Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектно-кошторисної документації. У технічному завданні до тендерної документації відображено відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
При розрахунку очікуваної вартості замовник керувався положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (проте замість ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" замовник брав до уваги КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Очікувана вартість (та відповідно необхідний розмір бюджетних призначень) розраховано на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Будівництво дошкільного навчального закладу на 75 місць в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області». Коригування
Посилання на сторінку, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://sokilnyky-rada.gov.ua/news/1679292191/
2. Під час укладення договору ТОВ «Вельт Капітал» дотримався вимог підпункту 3.3 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та надав:
- Копію наказу Наказу на призначення директора № 34 від 05.01.2017р.
- Копію ліцензії №79-л від 27.12.2018р.