Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19, пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзаців другого та шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «СпецЕко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 № 774 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «СВІТАН ПЛЮС» ( далі – ПП «СВІТАН ПЛЮС»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.03.2023, протокольне рішення (протокол) від 27.03.2023 № 779, договір поставки товару від 03.04.2023 № 1, укладений Замовником з ПП «СВІТАН ПЛЮС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.04.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.06.2023.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10 Особливостей звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).
Згідно з вимогами пункту 3 частини першої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «0,Україна, 2, Відповідно до документації, 4».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі не зазначено місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі асфальтобетонні суміші та бітумні матеріали, а саме: асфальтобетон дрібнозернистий гарячий тип Б, асфальтобетон піщаний гарячий тип Г, бітум нафтовий дорожній в’язкий 70/100, емульсія бітумна дорожня ЕКШ-60.
Відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «До технічної специфікації учасником надаються копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, паспорт якості, протокол випробувань тощо), завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою (за наявності)».
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника ПП «СВІТАН ПЛЮС» надано підтверджуючі документи на асфальтобетон дрібнозернистий гарячий тип Б (протокол випробувань матеріалів № 29), на асфальтобетон піщаний гарячий тип Г (протокол випробувань матеріалів № 64) та бітум нафтовий дорожній в’язкий 70/100 (копію паспорту якості від 10.03.20222 № 15 та сертифікат відповідності). При цьому, не надано документи, які підтверджують належну якість емульсії бітумної дорожньої ЕКШ-60, чим не дотримано вимоги додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису.
Проте, учасником ПП «СВІТАН ПЛЮС» не накладено електронний цифровий підпис на документи, що завантажені ним в електронну систему закупівель у якості переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника та абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ПП «СВІТАН ПЛЮС», натомість Замовником протокольним рішенням (протокол) від 27.03.2023 № 779 учасника ПП «СВІТАН ПЛЮС» визначено переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 27.03.2023 та з ПП «СВІТАН ПЛЮС» 03.04.2023 укладено договір поставки товару № 1.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Згідно з пунктом 2.3 розділу 2 «Ціна продукції та обсяг поставки» додатку 3 «Договору поставки товару» до тендерної документації Замовником встановлено, що фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету по КПКВК 1217461 (Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів МБ)».
Пунктом 3 розділу 6 «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.
Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації».
Отже, учасник ПП «СВІТАН ПЛЮС» при поданні тендерної пропозиції, погоджувався з вимогами встановленими у пункті 2.3 розділу 2 «Ціна продукції та обсяг поставки» проєкту договору поставки товару, що фінансування закупівлі буде здійснюватись за рахунок коштів місцевого бюджету по КПКВК 1217461 (Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів МБ)».
При цьому, в пункті 2.3 розділу 2 «Ціна продукції та обсяг поставки» договору поставки товару від 03.04.2023 № 1, укладеному Замовником з ПП «СВІТАН ПЛЮС» зазначено, що «Загальна сума Договору становить 4 783 080,00 грн (чотири мільйони сімсот вісімдесят три тисячі вісімдесят грн. 00 коп.) з ПДВ. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету по КПКВК 1217461 (Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів МБ) в розмірі 2 391 540,00 грн. (Два мільйони триста дев’яносто одна тисяча п’ятсот сорок грн. 00 коп.) за рахунок власних коштів «Покупця» в розмірі 2 391 540,00 грн (Два мільйони триста дев’яносто одна тисяча п’ятсот сорок грн. 00 коп.) з ПДВ».
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, враховуючи вищевикладене, умови договору поставки товару від 03.04.2023 № 1, укладеного Замовником з ПП «СВІТАН ПЛЮС» не відповідають вимогам тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції переможця ПП «СВІТАН ПЛЮС», чим не дотримано вимоги пункту 2.3 розділу 2 «Ціна продукції та обсяг поставки» додатку 3 «Договору поставки товару» до тендерної документації Замовника та пункту 3 розділу 6 «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника, та порушено вимоги пункту 18 Особливостей, як наслідок згідно з вимогами підпункту другого пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2023
На виконання моніторингу - порушення усунуто, договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 05.07.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Асфальтобетонні суміші та бітумні матеріали», ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали, очікуваною вартістю 4 796 040,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-009716-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Приватним підприємством «СВІТАН ПЛЮС» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2023 · Замовник: КП "СпецЕко"
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Асфальтобетонні суміші та бітумні матеріали», ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали, очікуваною вартістю 4 796 040,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-009716-a) КП «СпецЕко» (далі – Підприємство) повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В розумінні Бюджетного кодексу України Підприємство не є ні головним розпорядникам бюджетних коштів ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
В розумінні Господарського кодексу України Підприємство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
За правовою формою Підприємство відноситься до комунального сектору економіки та є одержувачем бюджетних коштів.
Враховуючи зазначене, норма пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не розповсюджується на Підприємство.
Водночас, очікувана вартість предмету закупівлі Підприємством визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, шляхом порівняння ринкових цін, а саме здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направлено письмові запити цінових пропозицій.
На друге питання повідомляємо переможцем процедури закупівлі – Приватним підприємством «СВІТАН ПЛЮС» під час укладення договору дотримано вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме:
надано:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».