Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливної каналізації» (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-02-17-004963-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 24.02.2023 № 17-ВТ/Р-2023) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», протокол уповноваженої особи від 02.03.2023 № 22-ВТ/Р-2023 про визначення переможця процедури закупівлі та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2023, Договір про закупівлю товару
№ 2023/32 від 08.03.2023, Додаткова угода № 1 від 17.05.2023 до Договору про закупівлю товару № 2023/32 від 08.03.2023, Додаткова угода № 2 від 23.05.2023 до Договору про закупівлю товару № 2023/32 від 08.03.2023, Додаткова угода № 3 від 20.06.2023 до Договору про закупівлю товару № 2023/32 від 08.03.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.06.2023.
Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» та повідомлено про намір укласти договір з ним.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» укладено Договір про закупівлю товару № 2023/32 від 08.03.2023 на суму 6990525,00 гривень.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-92 (за талонами), бензин підвищеної якості А-95 Преміум (Active) (за талонами), дизельне паливо (за талонами), керосин ТС-1 (Jet) (за талонами) за кодом ЄЗС: ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-011702-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно Додатку 4 до тендерної документації (нова редакція) «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовником зазначено, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 3. Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість кожного найменування товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: копію (копії) декларації (декларацій) про відповідність, оригінал чи копію сертифікату (сертифікатів) відповідності (у разі наявності), що є дійсним (дійсними) на дату розкриття тендерних пропозицій, або зразок (зразки) копії паспорта якості на партію товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, із зазначенням результатів випробувань, які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ - відповідно, (екологічний клас безпеки Євро-4 або Євро-5).»
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» відсутні декларації про відповідність, що підтверджує якість товару.
У вищезазначеному додатку Замовником встановлена вимога, що «7. Для підтвердження можливості отримання Товару з власної чи орендованої АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал/копію ліцензії, виданої на ім′я учасника, на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих учасником АЗС, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника, у відповідності до інформації, наведеної учасником у таблиці 1 цього Додатку до тендерної документації, що є дійсною на дату розкриття тендерних пропозицій.».
Учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» завантажено довідку про наявність 5(п’яти) партнерських АЗС «ОВІС» в м.Харкові, проте, не надано оригінал/копію ліцензії, виданої на ім′я учасника, на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих учасником АЗС.
Також, Замовником встановлено вимогу, що «8. Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи оператора кожної АЗС, вказаних у таблиці 1 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований (КЕП)/удосконалений (УЕП) електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП.»
Учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано оригінали від власника(ків) чи оператора кожної АЗС вказаних у довідці про наявність АЗС від 24.02.2023 вих.№2402-8(файл «пропозиція КВЗК.pdf»)
Обґрунтуйте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» вимогам п.3, п.7, п.8 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
29.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснення» надаємо пояснення про таке.
1. Згідно пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація до предмета закупівлі» (нова редакція) учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), у складі своєї тендерної пропозиції повинен був надати: Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість кожного найменування товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: копію (копії) декларації (декларацій) про відповідність, оригінал чи копію сертифікату (сертифікатів) відповідності (у разі наявності), що є дійсним (дійсними) на дату розкриття тендерних пропозицій, або зразок (зразки) копії паспорта якості на партію товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, із зазначенням результатів випробувань, які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ - відповідно, (екологічний клас безпеки Євро-4 або Євро-5). Між словосполученнями «копію (копії) декларації (декларацій) про відповідність, оригінал чи копію сертифікату (сертифікатів) відповідності» стоїть розділовий знак кома. При цьому між зазначеними словосполученнями відсутній сполучник «та», який, згідно Академічному тлумачному словнику української мови, уживається для поєднання двох рівноправних синтаксичних одиниць, а наявність у реченні фрази «(у разі наявності)» надає учасникам можливість підтвердити якість товару, що ним пропонується, будь яким із перелічених документів, який є у нього в наявності. Учасником закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Оіл Карт Сервіс» (далі – Учасник), на виконання вищезазначеної вимоги були надані: на бензин А-92 – оригінал сертифікату відповідності за № UA.TR.130.0900-22, на бензин А-95 – завірена копія сертифікату відповідності за № 10ХЦ.00032-21 та оригінал сертифікату відповідності за № DIN.00306-22, на дизельне паливо – оригінал сертифікату відповідності за № DIN.00308-22, на керосин ТС-1 (Jet) – оригінал сертифікату якості № 160449_4746647 з перекладом на українську мову. Зазначені сертифікати є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій - 01.03.2023. Таким чином Учасник виконав вимоги пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.
2. Згідно абзацу 1 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація до предмета закупівлі» (нова редакція) учасник для можливості отримання Товару з власної чи орендованої АЗС повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал/копію ліцензії, виданої на ім′я учасника, на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих учасником АЗС, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника, у відповідності до інформації, наведеної учасником у таблиці 1 цього Додатку до тендерної документації, що є дійсною на дату розкриття тендерних пропозицій. Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано документ – «Довідка про наявність АЗС» (вих. № 2402-8 від 24.02.2023) згідно таблиці 1 цього Додатку, у якій зазначено, що заправка автотранспорту замовника буде здійснюватися на АЗС партнерів Учасника. Отже, Учасник не повинен був надавати оригінал/копію ліцензії, виданої на його ім′я так як заправка автотранспорту буде здійснюватися не з власної чи орендованої АЗС, а з АЗС партнерів. Також, згідно умов тендерної документації, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не повинен був надавати оригінал/копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих Учасником АЗС, виданих на ім’я партнерів Учасника. Натомість учасник у складі своєї пропозиції надав підтвердження наявності партнерства між ним та партнерами, зазначеними у довідці про наявність АЗС (вих. № 2402-8 від 24.02.2023). Таким чином Учасник дотримався вимоги пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації.
3. Згідно пункту 8 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація до предмета закупівлі» (нова редакція) учасник для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків) чи оператора кожної АЗС, вказаних у таблиці 1 цього Додатку як партнерських, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по талонам та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки талонів (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований (КЕП)/удосконалений (УЕП) електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП. Тобто учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен був надати вищезазначений оригінал листа виданий учаснику у період з 18.01.2023 (не більше ніж 30 днів до дати оголошення про проведення торгів) до 28.02.2023 (останній день подання тендерної пропозиції) з накладеним на нього КЕП/УЕП. Учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції надано листи від своїх партнерів – Фізичної особи підприємця Воронкова Віктора Олександровича та Фізичної особи підприємця Демченка Олександра Миколайовича, на АЗС яких згідно Довідки про наявність АЗС (вих. № 2402-8 від 24.02.2023), наданої на виконання вимог пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації, буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника з датою видачі 28.02.2023 (назва файлів – гарантійний лист воронков.docx.asice.zip., гарантійний лист Демченко. docx.asice.zip відповідно). На зазначені листи були накладені УЕП та КЕП відповідно. Також, у складі тендерної пропозиції Учасника були надані протоколи створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на підписувачів Воронкова Віктора Олександровича та Демченка Олександра Миколайовича від 28.02.2023. Під час перевірки уповноваженою особою КП КВЗК підписів КЕП/УЕП партнерів Учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, інформація щодо підпису наданих листів саме Воронковим Віктором Олександровичем та Демченком Олександром Миколайовичем підтвердилась. Таким чином Учасник виконав вимоги пункту 8 Додатку 4 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного вважаємо, що тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам пунктів 3, 7, 8 Додатку 4 до тендерної документації.
Додатки до пояснень:
Додаток № 1 – Документи, що підтверджують якість товару на 8 арк.
Додаток № 2 - Довідка про наявність АЗС вих. № 2402-8 від 24.02.2023на 1 арк.
Додаток № 3 – Гарантійний лист Воронкова В.О. з накладеним електронним підписом та протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису у форматі архив ZIP –Win RAR на 2 арк.
Додаток № 4 – Гарантійний лист Демченка О.М. з накладеним електронним підписом та протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису у форматі архив ZIP –Win RAR на 2 арк.