Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення додаткової угоди №1 від 17.03.2023 до договору від 03.03.2023 №5 про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-02-07-004616-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 08 лютого 2023 року № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника в частині правомірності відхилення ТОВ «Іскра-Транс-Логістик» та пропозицію переможця торгів ТОВ «НДІ «Укрекопроект» на предмет відповідності вимогам тендерної документації, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-02-08-015915-a, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення учасника від 20.02.2023 №4 та рішення визначення переможця відкритих торгів від 23.02.2023 №6, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023, Договір №5 від 03.03.2023, додаткові угоди від 17.03.2023 №1 та від 05.05.2023 №2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.07.2023.
За результатами питання своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – оприлюднюється протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Замовником 27.04.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Додаткову угоду №1, яка укладена 17.03.2023 з ТОВ «НДІ «Укрекопроект».
Таким чином, на порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 17.03.2023 на 41 день з дня її укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2023
Уповноваженою особою будуть дотримуватися терміни, щодо публікації змін до договору відповідно строків зазначені у законодавчих актах.
Запити й пояснення
03.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги зі збирання, перевезення та утилізації ламп розжарювання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-08-015915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 27.04.2023 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Додаткову угоду №1 від 17.03.2023 з ТОВ «НДІ «Укрекопроект».
Відповідно до вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Поясніть з яких причин Додаткову угоду №1 від 17.03.2023 оприлюднена в систему Prozorro з порушенням вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.07.2023 · Замовник: Пояснення, щодо не вчасного публікування змін до договору
Не значне порушення ЗУ «Про Публічні закупівлі», зокрема щодо не вчасного публікування змін до договору, сталося з наступних причин:
- на період воєнного стану Запорізька обласна військова адміністрація з відповідними департаментами були вимушені виконувати свої функції розосереджено у місті і за одною адресою не перебувають. Що у свою чергу впливає на оперативність, та вчасне виконання всіх належних функцій;
- також у зв’язку з тим, що місто знаходиться у зоні можливих/наявних бойових дій, відповідно до затвердженого Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, щодо переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 листопада 2022 року, місто Запоріжжя постійно підвергається атаками з повітря, що викликано постійними повітряними тривогами. У свою чергу розпорядженням голови Запорізької обласної військової адміністрації було надано вказівки, при оголошенні повітряної тривоги, у обов’язковому порядку всі співробітники без виключення покидають свої робочі місця та спускаються у відповідні відведені місця для безпеки (бомбосховища), тощо.
Тому з вищезазначених факторів, Уповноваженою особою дійсно було про терміновано строк публікування зміни до договору, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону «Про Публічні закупівлі».
Уповноважена з проведення публічних/спрощених закупівель Департаменту захисту довкілля в особі Немченка Григорія Олександровича, просить не застосовувати відповідні штрафні санкції за незначне порушення законодавства з наявними обґрунтованими обставинами.
04.07.2023 · Замовник: Пояснення, щодо не вчасного публікування змін до договору
Не значне порушення ЗУ «Про Публічні закупівлі», зокрема щодо не вчасного публікування змін до договору, сталося з наступних причин:
- на період воєнного стану Запорізька обласна військова адміністрація з відповідними департаментами були вимушені виконувати свої функції розосереджено у місті і за одною адресою не перебувають. Що у свою чергу впливає на оперативність, та вчасне виконання всіх належних функцій;
- також у зв’язку з тим, що місто знаходиться у зоні можливих/наявних бойових дій, відповідно до затвердженого Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, щодо переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 01 січня 2023 року, місто Запоріжжя постійно підвергається атаками з повітря, що викликано постійними повітряними тривогами. У свою чергу розпорядженням голови Запорізької обласної військової адміністрації було надано вказівки, при оголошенні повітряної тривоги, у обов’язковому порядку всі співробітники без виключення покидають свої робочі місця та спускаються у відповідні відведені місця для безпеки (бомбосховища), тощо.
Тому з вищезазначених факторів, Уповноваженою особою дійсно було про терміновано строк публікування зміни до договору, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону «Про Публічні закупівлі».
Уповноважена з проведення публічних/спрощених закупівель Департаменту захисту довкілля в особі Немченка Григорія Олександровича, просить не застосовувати відповідні штрафні санкції за незначне порушення законодавства з наявними обґрунтованими обставинами.
12.07.2023 · Замовник: РОз'яснення
Просимо Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надати додаткові роз'яснення, щодо алгоритму заходів направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.