Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5, 6, 7 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінченнямоніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 14.03.2023 року № 23/ПО/016-зм-1, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Центр промислових рішень» (далі – ТОВ «Центр промислових рішень»), повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 № 23/ПО/016-н-1, договір про закупівлю від 10.04.2023 № 2304000019 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22 червня 2023 року.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що пункті 4.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, не міститься інформації щодо місця, кількості, обсягу поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), що є порушенням вимог пунктів 5 та 6 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, за результатами відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що в пункті 4.4 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, не міститься інформації щодо строку поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), що є порушенням вимог пунктів 7 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ АТ «Укртрансгаз» на висновок Державної аудиторської служби України від 29 червня 2023 року за результатами проведеного моніторингу (розпочатого відповідно до наказу від 21.06.2023 №18-З) процедури закупівлі «ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз" (50531300-9)), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-03-08-005780-a»
АТ «Укртрансгаз» (далі – Замовник, Товариство) в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі - Закон) та Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) не погоджується із оприлюдненою інформацією, викладеною у Висновку Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) за результатами проведеного моніторингу закупівлі – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз" (50531300-9)), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-03-08-005780-a та надає свої заперечення, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону, з урахуванням наступного.
У висновку за результатами моніторингу зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено ряд порушень, а саме.
1. Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
2. У повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
3. В пункті 4.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, не міститься інформації щодо місця, кількості, обсягу поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), що є порушенням вимог пунктів 5, 6 частини 2 статті 22 Закону.
4. В пункті 4.4 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, не міститься інформації щодо строку поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), що є порушенням вимог пункту 7 частини 2 статті 22 Закону.
У відповідності до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1082 від 11.06.2020, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
У відповідності до пункту 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» визначено інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал). Згідно пункту 2 даного наказу відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОЗОРРО" (далі - Уповноважений орган).
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону визначено, що Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 року № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» (в редакції від 14.11.2019) затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, згідно з яким адміністратором електронної системи закупівель є юридична особа, визначена Уповноваженим органом (Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України - далі Мінекономрозвитку) відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу.
Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам доступу до нього, отже регламент роботи відповідного електронного майданчика та системи Prozorro відповідає нормам Закону.
Щодо питань 1 та 2, які на думку Держаудитслужби є порушенням пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону, повідомляємо, що Замовником 08.03.2023 через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз"» (50531300-9)), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-03-08-005780-a. 14.03.2023 замовником було оприлюднено зміни до тендерної документації. 27.03.2023 через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір.
Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовником заповнювались всі поля, які передбачені для проведення закупівлі шляхом їх заповнення , реалізованих (передбачених) у електронній системі закупівель.
Безпосередньо Законом або будь-яким іншим нормативно-правовим актом у сфері публічних закупівель чітко не визначено, як саме та у який конкретний спосіб Замовником має бути вказане місце постачання товарів, виконання робіт чи надання послуг в оголошенні про проведення закупівлі.
Згідно з функціоналом електронного майданчика SmartTender.ua та електронної системи публічних закупівель prozorro.gov.ua при оголошенні про закупівлю існує опціональна можливість при заповненні місця здійснення поставки в розділі ‟Реквізити для місця і дати поставки” встановити відмітку (обрати) ‟Україна. Відповідно до документації”.
Зазначена вище інформація також відноситься і до повідомлення про намір укласти договір, в якому також міститься графа про місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг з посиланням на тендерну документацію, і яке автоматично формується системою на електронному майданчику з урахуванням вже внесених замовником даних в оголошенні про проведення процедури закупівлі та рішення уповноваженої особи замовника, оформлене протоколом.
Зокрема, оголошення Замовника про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір містять у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» таку інформацію – «Україна, Відповідно до документації». Водночас, інформація про надання послуг була відображена у завантаженій тендерній документації, а саме – у пункті 6 «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зведеної інформації про закупівлю тендерної документації Замовника визначено «Відповідно до «ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додаток І до тендерної документації», у пункті 4 «Місце надання Послуг» якого зазначено - «Послуги надаються за місцезнаходженням станції технічного обслуговування Учасника та/або за місцем розташування Техніки на об’єктах Замовника.». Кожним підпунктом пункту 5 «Загальний опис послуг, перелік Техніки та орієнтовний перелік послуг» «ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додаток І до тендерної документації» зазначено конкретне місцезнаходження Техніки Замовника.
Також інформація щодо місця надання послуг зазначена в пункті 5.2. Додатку IV до тендерної документації «Проект договору про закупівлю послуг».
Крім того, зауважимо, що Замовник не має можливості зазначити в оголошенні точне місце надання послуг, оскільки послуги мають надаватися, в т.ч. і за місцезнаходженням виробничих потужностей Учасника, відомості щодо яких мають бути встановлені після визначення переможця торгів та укладання договору.
Правомірність застосування Замовником норми в частині зазначення інформації щодо місця надання послуг підтверджується судовою практикою, аналогічна правова позиція викладена в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 200/10601/21, яким встановлено достатність зазначення в оголошенні інформації про те, що адреси поставок вказані в тендерній документації.
Щодо питань 3 та 4, які на думку Держаудитслужби є порушенням вимог пунктів 5, 6 та 7 частини 2 статті 22 Закону, повідомляємо що пункт 4.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації містить інформацію щодо місця, кількості, обсягу надання послуг, яка зазначена як «Інформацію зазначено в пунктах 5 та 6 зведеної інформації про закупівлю». В свою чергу, в пункті 5 Зведеної інформації про закупівлю зазначено – «1 послуга» та в пункті 6 Зведеної інформації про закупівлю зазначено – «Відповідно до «ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додаток І до тендерної документації». Аналогічно, пункт 4.4 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, містить інформацію щодо строку надання послуг, яка зазначена як «Інформацію зазначено в пункті 7 зведеної інформації про закупівлю». В свою чергу, в пункті 7 Зведеної інформації про закупівлю зазначено – «Строк надання послуг складає 30 (тридцять) календарних днів з дати передачі по акту приймання-передачі Техніки Замовником Учаснику. Строк дії договору до «01» березня 2024 року».
Відповідна інформація зазначена і в оголошені Замовника про проведення закупівлі та містить строк надання послуг: «01 березня 2024 року».
Відтак, Замовником в електронній система закупівель оприлюднена вся інформація, що вимагається відповідно до законодавства про публічні закупівлі, яка міститься повністю у тендерній документації, оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Вищезазначене спростовує підстави викладені у висновку Держаудитслужби в частині ймовірності порушень пункту 3 частини 2 статті 21 Закону, пункту 3 частини 2 статті 33 Закону, щодо зазначення інформації про місце надання послуг та вимог пунктів 5, 6 та 7 частини 2 статті 22 Закону щодо зазначення інформації про місце, кількість, обсяг та строк надання послуг.
Крім викладеного зазначаємо, що Товариство є об’єктом критичної інфраструктури України відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» та постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №1109 «Деякі питання об’єктів критичної інфраструктури». Постановою НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури» передбачено обмеження доступу до інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, зокрема щодо місцезнаходження, а також положеннями Особливостей передбачено можливість обмеження щодо публікації інформації про місцезнаходження Замовника, якщо поширення такої інформації несе ризики для їх безпеки.
Враховуючи зазначене, Замовником здійснюються заходи щодо обмеження поширення у відкритому доступі інформації щодо конкретизації місцезнаходження виробничих об’єктів, техніки Замовника.
Стосовно зобов’язання Держаудитслужби Замовнику здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, варто зауважити, що таке зобов’язання є фактично оцінкою дій Замовника «на майбутнє» та не визначає конкретно яким чином Замовник має усунути виявлене порушення, що напряму суперечить вимогам Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Враховуючи наведене, вважаємо висновок Держаудитслужби необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права та інтереси Замовника, які полягають у здійсненні ним відповідних процедур закупівель товарів для забезпечення його стратегічних потреб.
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз"), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-03-08-005780-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз"), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-03-08-005780-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 22.06.2023 10:58
Доброго дня.
В межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз")» (ДК 021:2015:50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-08-005780-a), надаємо наступну інформацію та копії документів за пунктами запиту:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
АТ Укртрансгаз не є бюджетною організацією. АТ Укртрансгаз здійснює закупівлі відповідно до власних коштів, отриманих від господарської діяльності, тому у Товариства відсутні бюджетні призначення.
Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Метод ринкових консультацій - це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Очікувану вартість визначено на підставі трьох комерційних пропозицій від потенційних учасників, та врахуванням цін трьох аналогічних договорів (скан-копії яких додаються).
Повідомляємо, що визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
Щодо технічних та якісних характеристик:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі необхідності виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту компресорів. Технічні та якісні характеристики сформовані по видах робіт, які необхідно виконати при проведенні ТО та ПР компресорів та проведення яких потребує той чи інший компресор під час проведення ремонту та обслуговування.
2) Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
- АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
- у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
- внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.
22.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 22.06.2023 10:58
Доброго дня.
В межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт та технічне обслуговування компресорів для потреб філії АТ "Укртрансгаз")» (ДК 021:2015:50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-08-005780-a), надаємо наступну інформацію та копії документів за пунктами запиту:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
АТ Укртрансгаз не є бюджетною організацією. АТ Укртрансгаз здійснює закупівлі відповідно до власних коштів, отриманих від господарської діяльності, тому у Товариства відсутні бюджетні призначення.
Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Метод ринкових консультацій - це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Очікувану вартість визначено на підставі трьох комерційних пропозицій від потенційних учасників, та врахуванням цін трьох аналогічних договорів (скан-копії яких додаються).
Повідомляємо, що визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
Щодо технічних та якісних характеристик:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі необхідності виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту компресорів. Технічні та якісні характеристики сформовані по видах робіт, які необхідно виконати при проведенні ТО та ПР компресорів та проведення яких потребує той чи інший компресор під час проведення ремонту та обслуговування.
2) Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
- АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
- у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
- внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.