Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІДІ ДРАЙВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне підприємство «Реінтеграція та відновлення» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 № 01-03, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВІДІ ДРАЙВ» (далі – ТОВ «ВІДІ ДРАЙВ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.03.2023 № 06-03, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023, договір про закупівлю від 12.04.2023 № ВТЗ на суму 8 682 240,00 грн, пояснення та документи Замовника, надані 27.06.2023 та 05.07.2023 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Водночас Замовник в пункті 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не визначених пунктом 44 Особливостей стосовно керівника учасника процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 28 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВІДІ ДРАЙВ», як переможець, надав документи визначені пунктом 44 Особливостей стосовно керівника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
У зв'язку з проведенням моніторингів закупівель Державною Аудиторською Службою України, з метою здійснення заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому прийнято наказ №154-з від 12.07.2023.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі польових легкових автомобілів (пікапи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-002274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2023 · Замовник: Пояснення до запиту замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі легкових автомобілів (пікапів), очікуваною вартістю 13 596 877,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-002274-a), відповідаючи на запит замовнику на пояснення від 23.06.2023 надаємо наступну інформацію.
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі польових легкових автомобілів (пікапи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-002274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію стосовно підстав не відображення у тендерній документації місця поставки товару.
2. На підставі яких документів Замовник підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ВІДІ ДРАЙВ» (далі – Учасник) вимогам пункту 6 розділу ІІІ та підпункту 3 пункту 2 додатку 3 тендерної документації в частині підтвердження місткості бака (л) автомобіля пікапа, а саме: в документах поданих в пропозиції Учасника містяться інші параметри ніж передбачено вимогами тендерної документації: детальному описі товару від 20.03.2023 № 168, гарантійному листі про відповідність запропонованого товару всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі від 20.03.2023 № 167, порівняльній таблиці запропонованого товару та параметрів, що визначені в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики від 20.03.2023 № 169 та проєкті договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2023 · Замовник: Пояснення до запиту замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі легкових автомобілів (пікапів), очікуваною вартістю 13 596 877,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-002274-a), відповідаючи на запит замовнику на пояснення від 23.06.2023 надаємо наступну інформацію.