Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ ««УКР ТРАК»» та ТОВ «Завод спеціального обладнання», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 20.04.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Реінтеграція та відновлення» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, що оформлено протоколом від 27.04.2023 № 01-04, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК» (далі – ТОВ «УКР ТРАК»), товариства з обмеженою відповідальністю «Завод спеціального обладнання» (далі – ТОВ «Завод спеціального обладнання»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2023 № 01-05 та від 10.05.2023 № 02-05, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.05.2023, пояснення (інформацію та документи) Замовника отримані 27.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Водночас Замовник в пункті 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не визначених пунктом 44 Особливостей стосовно керівника учасника процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 28 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Завод спеціального обладнання», як переможець, надав документи визначені пунктом 44 Особливостей стосовно керівника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
У зв'язку з проведенням моніторингів закупівель Державною Аудиторською Службою України, з метою здійснення заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, прийнято наказ №154-з від 12.07.2023.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2023
Замовником з метою здійснення заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, прийнято наказ №154-з від 12.07.2023.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури процедури закупівлі авторефрижераторів (ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-04-27-011568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Надати інформацію стосовно підстав не відображення у тендерній документації місця поставки товару.
4. Надати інформацію стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» враховуючи, що у додатку 3 до тендерної документації, зазначено, що перелік технічних характеристик не є вичерпним, запропоновані учасником характеристики для еквівалентного товару можуть бути інші, ніж вказані в таблиці.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2023 · Замовник: Пояснення до запиту замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі авторефрижераторів, очікуваною вартістю 14 258 000,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-27-011568-a), відповідаючи на запит замовнику на пояснення від 26.06.2023 надаємо наступну інформацію.