Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій за лотами № 1 та № 2, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.05.2023 б/н зі змінами, реєстри отриманих тендерних пропозицій по лотам №1 та №2 від 10.05.2023, протоколи розкриття тендерних пропозицій по лотам №1 та №2, протоколи щодо продовження розгляду тендерних пропозицій учасників уповноваженої особи Замовника від 10.05.2023 № 571_ВО за лотами №№ 1-2 та від 19.06.2023 б/н за лотом № 2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 25.05.2023 б/н за лотами №№1-2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 26.05.2023 б/н за лотами №№1-2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 15.06.2023 б/н за лотом №2, тендерні пропозиції за лотами № 1 та № 2 - товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКСЛАЙТ» (далі – ТОВ «ТЕКСЛАЙТ»), тендерну пропозицію за лотом № 2 - товариства з обмеженою відповідальністю «СВАТЕКС» (далі – ТОВ «СВАТЕКС»), вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель до 18.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023 за лотом № 1 та від 22.06.2023 за лотом № 2, договір поставки від 20.06.2023 № ЦЗВ-02-03523-01 (далі – Договір № 1) на суму 8 472 900,00 грн - (лот № 1 ) та договір поставки від 07.07.2023 № ЦЗВ-02-03823-01 на суму 6 816 000,00 грн - (лот № 2 ), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.06.2023 та від 07.07.2023.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 7.2 розділу 7 «Укладання договору про закупівлю (договору поставки, контракту, тощо)» та Додатку 6 до тендерної документації установив вимогу щодо подання документів для укладення договору здійснюється особисто або поштою за адресою відповідно до пункту 1.2.3 Розділу 1 Тендерної документації.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених підпунктом 7.2 розділу 7 «Укладання договору про закупівлю (договору поставки, контракту, тощо)» та Додатку 6 до тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2023-05-02-011615-a
Державною аудиторською службою України (далі — Держаудитслужба) 22 червня 2023 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі «Костюми робочі (18130000-9 Спеціальний робочий одяг)» (номер закупівлі в ЦБД UA-2023-05-02-011615-a).
Згідно з висновком, За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі — Особливості) установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Замовник категорично не погоджується з висновком щодо порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону з огляду на наступне:
Держаудитслужба у своєму висновку зазначає, що Замовник відповідно до підпункту 7.2 розділу 7 «Укладання договору про закупівлю (договору поставки, контракту, тощо)» та Додатку 6 до тендерної документації установив вимогу щодо подання документів для укладення договору здійснюється особисто або поштою за адресою відповідно до пункту 1.2.3 Розділу 1 Тендерної документації. Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених підпунктом 7.2 розділу 7 «Укладання договору про закупівлю (договору поставки, контракту, тощо)» та Додатку 6 до тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частина восьма статті 12 Закону говорить, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Акцентуємо вашу увагу, що зазначений Додаток №6 до тендерної документації містить перелік документів, які подає переможець процедури закупівлі для укладення договору. Зазначені документи не є частиною тендерної пропозиції учасника, а тому на них не можуть розповсюджуватися вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Натомість, абзацем п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Одночасно, спосіб подання переможцем процедури закупівлі інших документів, в тому числі тих, що передбачені статтею 41 Закону, Законом не визначений. Це підтверджується відповіддю Уповноваженого органу на запит 1514/2020, яка розміщена у розділі «Консультації з питань публічних закупівель» на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
26.06.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі костюмів робочих (Лот 1 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг), очікуваною вартістю 15 536 586,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-011615-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі?
У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-02-011615-a.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцями процедури закупівлі по лоту № 1 та лоту № 2 умов пункту 7.3 розділу 7 тендерної документації, в частині забезпечення виконання договору про закупівлю (договірне забезпечення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Необхідність у здійсненні закупівлі спеціального робочого одягу (Костюми робочі) (код ЄСЗ 18130000-9) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство), виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці.
Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – Порядок) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, який не визначає виробничі потреби Замовника, та до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця».
Відповідно до вищезазначеного Порядку структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до нормативно-технічної документації та надаються внутрішніми листами Департаментів АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість предмета визначена відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275, методом порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів.
2. На виконання вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 Замовник розміщує відповідну інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості на офіційному веб-сайті у розділі «Публічні закупівлі» за адресою: https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/
Для перегляду інформації потрібно перейти за посиланням та в пошуковому рядку вказати номер закупівлі у ЦБД: UA-2023-05-02-011615-a
3. Надаємо копію банківської гарантії, що надана переможцем у якості забезпечення виконання договору по лоту №1.
Щодо лоту №2 повідомляємо таке:
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) -
Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Повідомлення про намір було оприлюднено 22.06.2023, отже кінцева дата для укладення договору припадає на 07.07.2023 відповідно. Оскільки договір з переможцем зазначеної процедури закупівлі за лотом №2 не укладений, забезпечення виконання договору переможцем процедури закупівлі станом на цю дату не надано.
04.07.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі костюмів робочих (Лот 1 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг), очікуваною вартістю 15 536 586,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-011615-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника торгів по лоту № 1 ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» вимогам тендерної документації, визначеним розділом ІІ додатку № 6 тендерної документації, щодо надання копії (посвідченої підписом, печаткою учасника) аркушів паспорту (стор.1-2, стор.3-6 за наявності записів) підписанта договору та довідки з банку про відкриті рахунки, які будуть внесені до договору та за якими буде здійснюватись оплата.
У разі наявності вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» просимо зазначити назву файлу(ів), де міститься відповідна інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит щодо відповідності тендерної пропозиції учасника торгів по лоту № 1 ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» вимогам тендерної документації повідомляємо:
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.»
Розділ ІІ Додатку №6 до тендерної документації містить перелік документів, які подає переможець процедури закупівлі для укладення договору.
У розділі також вказано, що подання документів для укладення договору здійснюється особисто або поштою за адресою відповідно до пункту 1.2.3 Розділу 1 Тендерної документації.
Отже, пропозиція учасника не містить документів визначених розділом ІІ Додатку № 6 тендерної документації оскільки такі документи отримуються в паперовому вигляді без використання електронної системи закупівель, не є частиною тендерної пропозиції і надаються лише переможцем тендеру.
07.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі костюмів робочих (Лот 1 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 Спеціальний робочий одяг), очікуваною вартістю 15 536 586,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-02-011615-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі по лоту № 2 ТОВ «СВАТЕКС» умов пункту 7.3 розділу 7 тендерної документації, в частині забезпечення виконання договору про закупівлю (договірне забезпечення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит.
У відповідь на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-05-02-011615-a надаємо копію банківської гарантії, яка була надана переможцем торгів за лотом №2 у якості забезпечення виконання договору.