Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.06.2023 № 93, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ СІСТЕМЗ» (далі – ТОВ «АТМОСФЕРА ІНЖИНІРИНГ СІСТЕМЗ»), вимогу про усунення невідповідностей учаснику до 15.06.2023, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.06.2023 № 127, протокол Замовника від 16.06.2023 № 138, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023, договір будівельного підряду від 29.06.2023 № 35-23 на суму 32 069 805,02 грн з ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника отримані 28.06.2023 та 10.07.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.07.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» вимогам тендерної документації Замовника.
На вказаний запит Держаудитслужби Замовник надав відповідь 10.07.2023, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення цього запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Замовник.
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації Замовника учасник у складі пропозиції повинен надати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
У разі відсутності в учасника в дозволі (дозволах)/деклараціях/інших дозвільних документах позицій, вказаних у переліку, учасник надає дозвіл (дозволів)/декларацій/інших дозвільних документів субпідрядної організації, яку він планує залучити на цей вид робіт.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації.
Водночас, ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10.06.2023) 15.06.2023 розмістив у тендерній пропозиції довідку від 15.06.2023 № АІС/03 щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт в якій зазначив про залучення ТОВ «САЛД ЛТД» та додав копію наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.10.2020 № 584 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» в якому зокрема, наведена інформація про видачу такої ліцензії ТОВ «САЛД ЛТД».
Проте Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» тендерна пропозиція якого не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім цього за результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 1 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати свідчення про можливість використання ним (власне, та/або лізинг, та/або оренда, та/або обладнання субпідрядника, та/або інше право користування на підставі договору, тощо) обладнання (машин та/або механізмів, та/або устаткування, та/або інше обладнання), матеріально-технічної бази та технологій для використання його в роботах даної закупівлі. У разі залучення субпідрядника, для підтвердження обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідні документи надаються від субпідрядником.
Відповідно до вимог пункту 1.1 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації учасник у складі пропозиції надає Довідку на власному бланку учасника (у разі наявності таких бланків) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт. Довідка повинна містити перелік мінімально-необхідного обладнання, матеріальної-технічної бази та технологій, що мають бути залучені для виконання робіт, наведений замовником у Таблиці А, перелік обладнання може бути учасником збільшено на власний розсуд з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у Додатку 2 до тендерної документації).
Підпунктом 1.2 пункту 1 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у «Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (довідка на виконання пункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації), в складі своєї пропозиції надає чинні наступні документи:
а) дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо), якщо наявність таких документів передбачене чинним законодавством.
Також, у пункті 1.4 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації, визначено, що у випадку залучення обладнання (машини та/або механізми), матеріально-технічної бази та технологій субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у п. 1.2, 1.3, на обладнання, матеріальну-технічну базу та технології субпідрядника/співвиконавця.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку субпідрядника товариства з обмеженою відповідальністю «Фундамент» від 02.05.2023 № 41/05 в пунктах 81, 91 таблиці якої зазначив інформацію про наявність власних екскаватора та крана на автомобільному ходу (ЗІЛ ММЗ 133 КС 3575 8039 КИУ), які відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» відносяться до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутні дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо) на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.07.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» вимогам тендерної документації, зокрема, щодо відповідності вимогам пункту 1.2 розділу 1 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації, в частині дозвільних документів (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо) стосовно екскаватора та крана на автомобільному ходу (пункти 81 та 91), які зазначені Учасником у довідці від 02.05.2023 № 41/05 (файл «2.Довідка з рахунками про МТБ та технологій субпідрядника Фундамент.pdf).
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 10.07.2023 оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, якою пояснив, що «У складі тендерної пропозиції учасника було надано довідку щодо залучення субпідрядників № АІС/03 від 15.06.2023 файл «Довідка щодо залучення субпідрядних організацій 425А». У довідці зазначено про залучення ТОВ «ТІНТОРЕТТО» в якості субпідрядної організації. В складі своєї тендерної пропозиції учасник надав файл «Декларація відповідності МТБ субпідрядника Тінторетто.pdf» який містить Декларацію про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці видану ТОВ «ТІНТОРЕТТО», в якій зокрема дозволяється ТОВ «ТІНТОРЕТТО» виконувати роботи за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, та роботи зі зведення, монтажу і демонтажу будинків споруд, зміцнення їх аварійних частин».
Процедура видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначена Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.
Слід зазначити, що у Декларації відповідності матеріально-технічної бази з питань охорони праці, складеної субпідрядником – товариством з обмеженою відповідальністю «Тінторетто», вказаний перелік робіт підвищеної небезпеки, а не перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Отже, дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо) на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 таблиці 1 Додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз»» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2023
На виконання висновку моніторингу закупівлі UA-2023-06-02-012956-a, Договір №35-23 від 29.06.2023 року "Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №425 А по вул. Центральна у смт Бородянка пошкоджених внаслідок агресивних дій російської федерації проти України" було розірвано, відповідно до Додаткової угоди №1 від 18.07.2023
Оцінка ДАСУ від 21.07.2023
Згідно із інформацією та звіту про виконання договору про закупівлю,
оприлюднених в електронній системі закупівель Замовник, на усунення
виявлених порушень за результатами здійсненого моніторингу процедури
закупівлі, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку
оприлюднив додаткову угоду № 1 від 18.07.2023, якою розірвав договір
будівельного підряду від 29.05.2023 № 35-23.
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 425А по вул. Центральна у смт Бородянка пошкоджених в наслідок агресивних дій російської федерації проти України (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-012956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 425А по вул. Центральна у смт Бородянка пошкоджених в наслідок агресивних дій російської федерації проти України, відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Будпроектекспертиза» No 20/23 від 27.04.2023, реєстраційний номер EX01:9577-8473-3804-2549. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2023 р. № 20-р "Про розподіл коштів з рахунка “Фонд відновлення зруйнованого майна та інфраструктури” для відновлення у 2023 році пошкоджених багатоквартирних житлових будинків у Київській області"). Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2023/06/obgruntuvannya-czentralna-425a-budivelni-roboty.pdf
04.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 425А по вул. Центральна у смт Бородянка пошкоджених в наслідок агресивних дій російської федерації проти України (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-012956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) зокрема:
щодо, відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» (далі – Учасник) вимогам тендерної документації, визначеним розділом 4 додатку 4 до тендерної документації, в часині ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення;
щодо, відповідності вимогам пункту 1.2 розділу 1 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації, в частині дозвільних документів (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо) стосовно екскаватора та крана на автомобільному ходу (пункти 81 та 91), які зазначені Учасником у довідці від 02.05.2023 № 41/05 (файл «2.Довідка з рахунками про МТБ та технологій субпідрядника Фундамент.pdf).
Пояснення, інформацію та документи (з посиланням на назву файлу у складі тендерної пропозиції Учасника), щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
10.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь міститься в файлі
12.07.2023 · Замовник: Додаткові пояснення
В рамках проведення моніторингу даної закупівлі, вважаємо за необхідне долучити лист учасника