Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІДКОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано:річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.04.2023 № 35, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НІДКОМ» (далі – ТОВ «НІДКОМ»), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей ТОВ «НІДКОМ» до 09.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2023, договір від 19.05.2023 № 19-23 на суму 43 616 444, 23 грн (далі – Договір), пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.06.2023 та від 10.07.2023.
Запити й пояснення
24.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із капітального ремонту в житловому будинку за адресою: вулиця Проскурівська, будинок 4, селище Гостомель Бучанського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-18-009700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Капітальний ремонт в житловому будинку за адресою: вулиця Проскурівська, будинок 4, селище Гостомель Бучанського району Київської області», відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Українська міжрегіональна будівельна експертиза» № 02058-23 від 22.03.2022, реєстраційний номер EX01:8379-0678-7198-7107 (що додається). Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2023 р. № 20-р "Про розподіл коштів з рахунка “Фонд відновлення зруйнованого майна та інфраструктури” для відновлення у 2023 році пошкоджених багатоквартирних житлових будинків у Київській області"). Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2023/05/obgruntuvannya-kapitalnyj-remont-v-zhytlovomu-budynku-za-adresoyu-vulyczya-proskurivska-budynok-4-selyshhe-gostomel-buchanskogo-rajonu-kyyivskoyi-oblasti-1.pdf
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із
Капітального ремонту в житловому будинку за адресою: вулиця Проскурівська,
будинок 4, селище Гостомель Бучанського району Київської області
(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-
2023-04-18-009700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України
«Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2
та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з
наступних питань:
1. На підставі яких документів Замовник підтвердив відповідність
тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «НІДКОМ» вимогам пункту 3
Додатку № 4 тендерної документації щодо підтвердження останнім досвіду
виконання аналогічного договору (для підтвердження виконання учасником
аналогічного договору надати: аналогічний договір у повному обсязі), а саме в
пропозиції учасника міститься скан-копія аналогічного договору № 3-Т від
18.11.2019 складена не в повному обсязі на підставі правил визначення вартості
будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (відсутні відомості ресурсів до локальних
кошторисів).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Департамент регіонального розвитку Київської державної обласної адміністрації у п. 3 Додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу: «Учасник надає інформаційну довідку про виконання учасником не менше 1-го аналогічного договору згідно п. 3.1. цієї документації. Для підтвердження виконання учасником аналогічного договору надати: аналогічний договір у повному обсязі, акт (акти) виконаних робіт (на акті обов’язково повинні бути наявні реквізити, як номер та дата відповідного аналогічного договору). Лист-відгук від контрагента, зазначеного в довідці про виконання учасником аналогічного договору (довідка згідно п. 3.1. цієї документації). Лист-відгук до аналогічного договору має містити наступну інформацію: дату видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного Договору, інформацію про відсутність з боку замовника претензій або судових позовів щодо неналежного виконання умов Договору.»
Відповідно до постанови Верховного Суду України №917/265/18 від 31 травня 2021 року «додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов.», а тому вважається невід’ємною частиною договору.
Договір №3-Т від 18 листопада 2019 року був наданий Учасником в повному обсязі, оскільки він був наданий разом з додатками до вищезазначеного Договору. Згідно п. 19 такого Договору, додатками до нього є Договірна ціна, Календарний графік виконання робіт та План фінансування, які містяться в скан-копії, що була надана ТОВ «НІДКОМ».
Відомість ресурсів до локального кошторису містить дані, визначені на обсяг робіт, передбачених кошторисом, щодо трудомісткості та середнього розряду робіт окремо для робітників різних професій з різною вартістю людино-години, нормативної потреби в матеріально-технічних ресурсах у фізичних одиницях виміру, а також вартість одиниці виміру трудових і матеріально-технічних ресурсів, прийняту в кошторисі. У разі включення до локального кошторису витрат на придбання та виготовлення устатковання (запасних частин) у відомості ресурсів наводяться найменування, кількість та вартість одиниці устаткування (запасних частин). У Договорі №3-Т від 18.11.2023 року не міститься вимога наявності відомості ресурсів, як невідʼємної частини договору. Замовник «Київська міська клінічна лікарня №1» не вважав за потрібне долучати до Договору інші документи, окрім тих, що були визначені в Додатках до вищезазначеного Договору. Окрім того, Департамент регіонального розвитку перевірив реальну наявність цього Договору на сайті закупівель, а саме: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-04-001361-c, де pамовник «Київська міська клінічна лікарня №1» також викладав зазначений договір без відомості ресурсів. Також Замовником «Київська міська клінічна лікарня №1» було надано лист-відгук про повне виконання Договору №3-Т від 18.11.2019 року, про належну якість виконаних робіт та відсутність будь-яких претензій до ТОВ «НІДКОМ».
Для підтвердження виконання аналогічного договору Учасником було надано, як сам Договір, додатки та додаткові угоди до нього, Акти виконаних робіт (форми КБ2, КБ3), так і лист-відгук про виконання даного Договору, що є достатнім підтвердженням виконання такого Договору відповідно до умов тендерної документації по даній закупівлі.