Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕНТЕК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.03.2023 протокол № 121, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БЕНТЕК» (далі – ТОВ «БЕНТЕК»), протокол розгляду тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи, затверджене протоколом від 21.03.2023 № 141, щодо продовження строку розгляду тендерної документації, протокол від 03.04.2023 № 163 щодо визначення переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023, договір поставки від 18.04.2023 № УБГ 225/015-23 на суму 158 671 737,00 грн, пояснення Замовника, надані 27.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей встановлено, що підставами для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Зокрема, вимогами пункту 44 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в частині четвертій розділу 3 тендерної документації, Замовник встановив вимогу до переможця закупівлі, щодо надання ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 2, 3, 5, 6, 8, 10 і 12 пункту 44 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей згідно додатку №2.2 до тендерної документації.
В Додатку № 2.2 до тендерної документації Замовник деталізував, на підтвердження відсутності яких підстав для відмови в участі у відкритих торгах та про спосіб їх підтвердження для відхилення повинен надати переможець закупівлі в складі тендерної пропозиції, зважаючи на те, що на період дії воєнного стану, доступ до інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів було тимчасово зупинено або обмежено.
Так, Додатком № 2.2 передбачено подання переможцем закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав визначених підпунктами 2, 3, 6, 8 та абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання документів для переможця процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають чинній редакції Особливостей на момент оголошення про проведення досліджуваної закупівлі, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2023
Щодо надання аргументованих заперечень на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 щодо закупівлі 43610000-2 – Частини бурильних машин (Запасні частини до гідравлічних ліній бурової установки Bentec SR6500 та бурових насосів T-1600-AC на робочий тиск 7500 PSI), №23Т-077, ідентифікатор закупівлі №UA-2023-03-08-007166-a.
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі частин бурильних машин (Запасні частини до гідравлічних ліній бурової установки Bentec SR6500 та бурових насосів T-1600-AC на робочий тиск 7500 PSI) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-08-007166-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) щодо закупівлі 43610000-2 – Частини бурильних машин (Запасні частини до гідравлічних ліній бурової установки Bentec SR6500 та бурових насосів T-1600-AC на робочий тиск 7500 PSI), №23Т-077, ідентифікатор закупівлі №UA-2023-03-08-007166-a.