Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГСТАЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.05.2023 № 245, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГСТАЛЬ» (далі – ТОВ «ЮГСТАЛЬ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення уповноваженої особи Замовника про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГСТАЛЬ» від 05.06.2023 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.06.2023 № 299, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2023, договір про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб від 22.06.2023 № 491-23(ЦЗ) (далі – Договір) на суму 7 759 999,20 грн, пояснення та документи Замовника, надані 27.06.2023 та 05.07.2023 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Статтею 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договір укладений з переможцем торгів ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не в повному обсязі, а саме: частину змісту додатку № 2 до Договору (лише його останню сторінку).
На запит Держаудитслужби від 05.07.2023 про надання пояснень зокрема, щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всього змісту додатку № 2 до Договору, Замовник 05.07.2023 зазначив, що «Під час технічного опрацювання Договору № 491-23(ЦЗ) про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб від 22 червня 2023 року (далі – Договір), працівниками Замовника, які здійснювали оцифрування (сканування) укладеного Договору, було допущено технічну помилку, яка призвела до спотворення Додатку №2 до Договору, а саме до відсутності першої сторінки вказаного додатку».
Отже, Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладання, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
При цьому Замовник в електронній системі закупівель 10.07.2023 оприлюднив додаток № 2 до Договору в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2023
Інформація про здійснення заходів, направлених на недопущення
встановлених порушень у подальшому, зокрема про
притягнення до відповідальності осіб, якими допущені
порушення
19 травня 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з Особливостями) на закупівлю по предмету Код ДК 021-2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (польова кухня для приготування їжі на 250 осіб), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-05-19-012702-a, а також тендерну документацію на закупівлю по даному предмету.
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 27 травня 2023 року на 00:00 год. У результаті аукціону, який було призначено на 29 травня 2023 року на 11:58 год., було встановлено, що для участі у даній закупівлі свої тендерні пропозиції було подано наступними учасниками:
Назва Учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ЮГСТАЛЬ" 7 880 400,00 UAH з ПДВ 7 759 999,20 UAH з ПДВ
ФОП "Гончаренко Оксана Борисівна" 7 902 000,00 UAH з ПДВ 7 760 000,00 UAH з ПДВ
За результатом розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «ЮГСТАЛЬ» відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) №299 від 08.06.2023 року, було прийнято рішення про визначення ТОВ «ЮГСТАЛЬ» переможцем процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Код ДК 021-2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (польова кухня для приготування їжі на 250 осіб), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-05-19-012702-a.
На підставі вищевикладеного, 22 червня 2023 року, між Замовником та ТОВ «ЮГСТАЛЬ» було укладено Договір про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб №491-23(ЦЗ) від 22.06.2023 року.
Відповідно до Наказу Північного офісу Держаудитслужби №183 від 20.06.2023 року, було розпочато моніторинг відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Код ДК 021-2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (польова кухня для приготування їжі на 250 осіб), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-05-19-012702-a.
23 червня 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.
27 червня 2023 року Замовником було оприлюднено ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 23.06.2023 р.
05 липня 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.
10 липня 2023 року Замовником було оприлюднено ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 05.07.2023 р.
12 липня 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-19-012702-a (далі – Висновок).
Відповідно до пунктів 2 та 3 Висновку, За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГСТАЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Окрема комендатура охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) (далі – Замовник) на виконання положень Висновку, з урахуванням частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», вважає за необхідне повідомити про наступне:
Зважаючи, що уповноваженими особами Замовника є військовослужбовці, до таких осіб застосовуються положення, в тому числі, Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі – Дисциплінарний статут Збройних Сил України).
Відповідно до пункту 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:
а) зауваження;
б) догана;
в) сувора догана;
г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);
ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);
д) пониження в посаді;
е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);
є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);
ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов’язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
З метою недопущення встановлених Висновком порушень у подальшому, було прийнято рішення про притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення до дисциплінарної відповідальності, шляхом накладення на відповідальних осіб, чиї дії спричинили встановлені Висновком порушення, дисциплінарні стягнення у вигляді зауваження.
Окрім цього, Замовником було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме шляхом проведення внутрішнього навчання працівників (службовців), у тому числі , відповідальних за допущені порушення, щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2023
усунуто шляхом оприлюднення додатку № 2 до Договору в повному обсязі
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі польових кухонь для приготування їжі на 250 осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-19-012702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 23.06.2023 р.
23.06.2023 року о 15:23:34 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2023-06-21-000001), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме: «постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Додатково Замовником на відповідний запит, було отримано не менше трьох комерційних пропозицій із цінами на товар, що є предметом закупівлі. За очікувану вартість було взято найнижчі ціни на товари, які є предметом закупівлі. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2023 рік.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з середніх цін проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) та від 07.11.2022 №570/0/81-22-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрації Державної прикордонної служби України.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, за посиланням: https://dpsu.gov.ua/ua/1614003000-Okrema-komendatura-ohoroni-i-zabezpechennya/%3C/span . Додатково надаємо копію Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі польових кухонь для приготування їжі на 250 осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-19-012702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всього змісту додатку № 2 до договору про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб від 22.06.2023 № 491-23(ЦЗ). Крім того, надати додаток № 2 до зазначеного договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 05.07.2023 р.
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 05.07.2023 р.
05.07.2023 року о 10:38:35 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2023-06-21-000001), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі польових кухонь для приготування їжі на 250 осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-19-012702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всього змісту додатку № 2 до договору про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб від 22.06.2023 № 491-23(ЦЗ). Крім того, надати додаток № 2 до зазначеного договору. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. Під час технічного опрацювання Договору №491-23(ЦЗ) про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб від 22 червня 2023 року (далі – Договір), працівниками Замовника, які здійснювали оцифрування (сканування) укладеного Договору, було допущено технічну помилку, яка призвела до спотворення Додатку №2 до Договору, а саме до відсутності першої сторінки вказаного додатку.
З метою оприлюднення Додатку №2 до Договору, з урахуванням відсутності технічної можливості редагування файлу договору про закупівлю в електронній системі закупівель, Замовником було прийнято рішення про оприлюднення повного тексту Додатку №2 до Договору, використовуючи механізм додавання додаткової угоди до договору про закупівлю, з метою опублікування в електронній системі закупівель повного варіанту Додатку №2 до Договору.
Разом з цим, на виконання Запиту, додатково надаємо до даного пояснення на Запит повний варіант Додатку №2 до договору про закупівлю Польової кухні для приготування їжі на 250 осіб №491-23(ЦЗ) від 22.06.2023 року.