Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення вимог Наказу №680 та відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості, Постанова №1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.06.2023 року.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Чернігівводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.01.2023 №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОЛІД БРУК» протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2023 №2/ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 18 січня 2023 року, договір на закупівлю товару від 25 січня 2023 року №250123/Г.
За результатами моніторингу оприлюднення додатків до тендерної документації установлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 21.06.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 23.06.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що Наказом Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію, тож така примірна форма не встановлює норм права та має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. В той же час, Законом та Особливостями не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником вимог Наказу №680 в частині додатків до тендерної документації, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2023
Заступником директора з організаційно-правових питань КП «Чернігівводоканал»
Вовк П.І., було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Бичковою Т.О, з метою недопущення виявлених порушень в подальшому при оприлюднені інформації Також уповноважена особа буде направлена найближчим часом на прослуховування вебінару «Публічні закупівлі в період воєнного часу»
Запити й пояснення
21.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-000521-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. З яких причин під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами, згідно вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
23.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі товару – код ДК 021:2015 CPV 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок річковий) визначались виходячи із досвіду роботи підприємства, з метою забезпечення якісного і безперебійного процесу виконання планових та аварійних робіт ремонтно – будівельною дільницею КП «Чернігівводоканал» та відповідно до службових записок начальника ремонтно- будівельної дільниці КП «Чернігівводоканал».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником, виходячи з наданої комерційної пропозиції від ТОВ «ТД Солід Брук», з ціною 600грн/т (з ПДВ) та тендерної пропозиції від ТОВ «Альянс будівельників України», з ціною - 588грн/т (з ПДВ) за результатами проведеного КП «Чернігівводоканал» тендеру на закупівлю товару - код ДК 021:2015 CPV 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок річковий), який був відмінений. (Ідентифікатор закупівлі - UA-2022-12-20-016144-a). Виходячи з кількісної потреби у товарі в обсязі – 7000т, розраховуючи середнє значення пропозицій, очікувана вартість закупівлі склала – 4 158 000,00грн. (з ПДВ).
2. Замовником не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – код ДК 021:2015 CPV 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок річковий) на власному веб-сайті, так як комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів та на нього не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
3. Наказом Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію, тож така примірна форма не встановлює норм права та має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. В той же час, Законом та Особливостями не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.