Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог абзацу п'ятого пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, річний план закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в протоколі розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель року – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, річний план закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості, Постанова №1178), повноти відображення інформації в протоколі розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.06.2023 року.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.01.2023 (зі змінами), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023 на продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» (ЄДРПОУ 42327128), повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023 року, договір про надання послуг від 31.01.2023 за № 47.
Тендерна документація формується замовником згідно пункту 28 Особливостей №1178 відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункті 44, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункті 44, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, в додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен в складі пропозиції надати інформацію відносно п.6, 10, 12 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону.
Така вимога суперечить положенню абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 21.06.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 26.06.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що Наказом Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію, тож така примірна форма не встановлює норм права та має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. Примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та що її положення можуть змінюватися. Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником вимог Наказу №680 в частині додатків до тендерної документації, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
Інформація по висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-02-005774-a
Запити й пояснення
21.06.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-005774-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. З яких причин під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами, згідно вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
26.06.2023 · Замовник: Інформація на запит
1. Щодо обґрунтування розміру обґрунтування розміру витрат то закупівля робіт із «Капітальний ремонт приміщень з облаштуванням реабілітаційних тренувальних залів для відновного лікування пацієнтів в центрі медичної реабілітації КНП "1 територіальне медичне об'єднання м. Львова" на вул. Івасюка,74 в смт. Брюховичі» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) здійснювалась за кошти отримані від господарської діяльності підприємства з врахуванням фактичної потреби.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета робіт із закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень з облаштуванням реабілітаційних тренувальних залів для відновного лікування пацієнтів в центрі медичної реабілітації КНП "1 територіальне медичне об'єднання м. Львова" на вул. Івасюка,74 в смт. Брюховичі» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією (ТзОВ "ІБК ІНЖЕНІРИНГ ГРУП"), (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-10-25-007880-a)
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, ТзОВ "РЕМБУДКОНСАЛТІНГ" (ID: UA-2022-12-05-014933-a). (Сканована копія експертного звіту додається).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту то Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Поряд з тим, частиною 4 статті 3 Закону, визначено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не може бути предметом моніторингу.
Стосовно вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» не має статусу бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Дана постанова має виключно рекомендаційний характер для КНП.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.emergency-hospital.lviv.ua/about/kontakty-3
3. Тендерна документація на закупівлю робіт із капітального ремонту приміщень з облаштуванням реабілітаційних тренувальних залів для відновного лікування пацієнтів в центрі медичної реабілітації КНП "1 територіальне медичне об'єднання м. Львова" на вул. Івасюка,74 в смт. Брюховичі» опублікована в електронній системі закупівель з усіма необхідними додатками.
Щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами то, по-перше, даним наказом від 13.04.2016 № 680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію, тож така примірна форма не встановлює норм права, має рекомендаційний характер. По-друге, це означає, що примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та що її положення можуть змінюватися. По-третє, Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.