Висновок
Інше порушення.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 40, підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей, статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пунктів 18, 19, 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог пунктів 18, 19, 21, пункту 40, підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей, статті 5 Закону, шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, Наказу № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель професійно-технічного училища № 5 м. Світловодськ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023 № 10, із змінами, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛСАР ГРУП» (далі – ТОВ «ВІЛСАР ГРУП»), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОВІО УКРАЇНА» (далі – ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА»), тендерна пропозиція учасника фермерського господарства «ДЖИВАН-ДАРВІН» (далі – ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 16, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 17, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2023 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.05.2023, договір від 06.06.2023 № 19 на суму 238 400,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ДЖИВАН-ДАРВІН» (далі – Договір), пояснення надані 23.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація складена у невідповідність Особливостей (в редакції від 22.02.2023), а саме, підпункт 4.1 пункту 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідає пункту 19 Особливостей; підпункт 1.2 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає пункту 35 Особливостей; підпункт 3.2 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає пункту 40 Особливостей; підпункт 4.1 пункту 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає пункту 41 Особливостей; підпункт 2.2 пункту 2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідає пункту 46 Особливостей; підпункт 1.1 пункту 1 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідає пункту 47 Особливостей; підпункт 1.1 пункту 1, підпункт 2.1 пункту 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не відповідає пункту 51 Особливостей.
Слід зазначити, що підпунктом 3-7 частини третьої розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Тому, в тендерній документації зазначені норми Закону, які станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, в тому числі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, не діють.
Також, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерної пропозиції, зазначених Замовником у підпункті 2.1 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» з підстав, зазначених в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 16 (далі – протокол № 16), чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Так, підставою для відхилення учасника ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» у протоколі № 16 зазначено, що Замовником встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- гарантійного листа, складеного у довільній формі, стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною;
- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) складено не за формою;
- інформаційної довідки складеної у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
- гарантійного листа про те, що учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов`язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством;
- довідка про уповноважену особу учасника (для юридичних осіб), яка має право підпису тендерної пропозиції та договору за результатами закупівлі складена не за формою;
- інформації в довільній формі щодо статусу учасника як платника податку (платник ПДВ, єдиного податку чи перебування на іншій системі оподаткування);
- обґрунтування аномально низької ціни.
Слід зазначити, що Замовником безпідставно зазначено в протоколі № 16 відсутність деяких документів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛСАР ГРУП», зокрема, довідка не за формою 1 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), гарантійний лист про те, що учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов`язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством. Оскільки вказані документи наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛСАР ГРУП», а саме, довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 28.04.2023 № 105/2 складена за формою 1, передбаченою додатком 2 «Кваліфікаційні критерії» (далі – Додаток 2) тендерної документації та лист-гарантія про відповідність пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі від 28.04.2023 № 105/3, в якому у пункті 12 учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов`язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством.
Пунктом третім частини 1 Закону передбачено, що аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Оскільки електронна система закупівель автоматично не визначила найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» аномально низькою, то Замовником безпідставно зазначено в протоколі № 16 однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» відсутність обґрунтування аномально низької ціни.
Крім того, установлено неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА» з підстав, зазначених в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 17 (далі –протокол № 17), чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Так, підставою для відхилення ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА» у протоколі № 17 зазначено, що Замовником встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- для учасників, що мають форму власності товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю, надати скановане рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності. Якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (предметом закупівлі) не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності – надати лист довільної форми, у якому це зазначається (на виконання вимоги ч.2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»). На підтвердження надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про розмір вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності. Зазначені документи відсутні;
- оригінал чи копія статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності) (для учасника-юридичної особо);
- інформація в довільній формі щодо статусу учасника як платника податку (платник ПДВ, єдиного податку чи перебування на іншій системі оподаткування);
- гарантійний лист про те, що учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов`язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством.
Слід зазначити, що Замовником безпідставно зазначено в протоколі № 17 відсутність деяких документів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА», зокрема, інформація в довільній формі щодо статусу учасника як платника податку (платник ПДВ, єдиного податку чи перебування на іншій системі оподаткування), гарантійний лист про те, що учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов`язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством. Оскільки вказані документи наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА», а саме, довідка щодо статусу учасника, як платника податку та лист-гарантія про відповідність пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, в якому у пункті 14 учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов`язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством.
Необхідно зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки виправлення вказаних невідповідностей (помилок) в інформації та/або документах, подання яких передбачалося тендерною документацією не призведе до зміни предмета закупівлі, Замовник повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення вказаної невідповідності в електронній системі закупівель. Натомість, Замовником неправомірно відхилено найбільш економічно вигідні тендерні пропозиції учасників ТОВ «ВІЛСАР ГРУП», ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА», не надав можливості виправити наведені невідповідності, чим порушив вимоги пункту 40 Особливостей та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Також, установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 48 Особливостей, визнано його переможцем та в подальшому укладено з ним Договір.
Так, Додатком 2 тендерної документації передбачено, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Форма довідки містить чотири графи, а саме, перша графа – документи, що підтверджують виконання договору, друга графа – номер та дата договору, третя графа – найменування замовника за договором, четверта графа – порядковий номер.
На виконання вказаної вимоги учасником ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» надано довідку від 26.04.2023 № 2/СТ16 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка не відповідає формі 1 Додатка 2 тендерної документації, а саме, відсутня третя графа – найменування замовника за договором, чим не дотримано вимоги Додатка 2 тендерної документації в частині надання довідки за формою наведеною Замовником.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що строк поставки товару, який зазначений Замовником в тендерній документації та в тендерній пропозиції переможця ТОВ «ДЖИВАН-ДАРВІН», відрізняється від строку поставки товару, який зазначено в Договорі, чим не дотримано вимоги пункту 18, пункту 19 Особливостей.
Так, пунктом 12 додатку 3 «Вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації вказано, що термін поставки товару складає 10 календарних днів з моменту підписання договору, але не пізніше 15.05.2023.
В поданій переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДЖИВАН-ДАРВІН» тендерній пропозиції від 26.04.2023 № 1-ТП зазначено, що строк поставки товару становить 15.05.2023.
Пунктом 5.1 розділу 5 «Умови договору» Договору зазначено, що строк поставки товару становить 10 календарних днів з моменту підписання договору, але не пізніше 10.06.2023.
Так, пункт 18 Особливостей передбачає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі, перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Пункт 19 Особливостей передбачає, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, замовник обов`язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2023
Згідно рішення уповноваженої особи від 10.07.2023 №25 було внесено відомості по розірвання договору закупівлі соняшнику на підставі встановлених фактів порушень процедури закупівлі.
Згідно нказу в.о директора ПТУ №5 м. Світловодськ від 07.07.2023 було призначено службове розслідування з питань дотримання законодавства про закупівлі уповноваженою особою ПТУ№5 м. Світловодськ Пахомовою А. І.
Оцінка ДАСУ від 25.07.2023
-
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Насіння соняшнику (посівний матеріал) «Сузука» або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-04-008069-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Насіння соняшнику (посівний матеріал) «Сузука» або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-04-008069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому тендерна документація не відповідає вимогам пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, оскільки містять норми Закону, які станом на 04.04.2023, тобто на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель, є такими, що втратили чинність?
2. Чому перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710?
3. Чому строк поставки товару, який зазначений в пункті 5.1 Договору від 06.06.2023 № 19, укладений між Замовником та ФГ «Дживан-Дарвін» не відповідає умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури ФГ «Дживан-Дарвін»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Насіння соняшнику (посівний матеріал) «Сузука» або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-04-008069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому Вами не надано право учаснику ТОВ «ВІЛСАР ГРУП» на усунення невідповідностей інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як це передбачено пунктом 40 Особливостей?
2. Чому Вами не надано право учаснику ТОВ «АГРОВІО УКРАЇНА» на усунення невідповідностей інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як це передбачено пунктом 40 Особливостей?
3. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Так, довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.04.2023 № 2/СТ16, яка надана у складі тендерної пропозиції учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН», складена не за формою 1, яка наведена в додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації.
Також, учасником ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» у складі тендерної пропозиції не надано довіреність або доручення, оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства на представника учасника, який підписав тендерну пропозицію – Дживані Тартикян, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатком 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації.
4. В яких файлах (документах), що завантажені в електронній системі закупівель, у тендерній пропозиції учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» містяться копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством, згідно вимоги додатком 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Пояснення
1. Надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, є обов’язковою вимогою для замовника за умови, що тендерна пропозиція містить невідповідності, які стосуються саме кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, а також підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. У разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція має відхилятися відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей.
Визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону.
З огляду на нведене замовником будо прийнято рішення відхилити пропозиції учасників, які не відповідали тендерній документації.
2. довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.04.2023 № 2/СТ16, яка надана у складі тендерної пропозиції учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН», складена не за формою 1, яка наведена в додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації.
В додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації за предметом закупівлі (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 03111300-5 Насіння соняшника UA-2023-04-04-008069-a ● 04a36fd7963e4d27b6540132bf03ae73) вказано, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору за період з 2020р. по 2023р. з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав довідку № 2/СТ16 від 26.04.2023р., зазначивши у ній нумерацію рядків. Натомість, у довідці вказана основна інформація щодо Документ(и), що підтверджують виконання договору та Номер та дата договору, що вказана у формі 1, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 2 до тендерної документації.
Додатково для підтвердження інформації наведеної у довідці ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» надав копії аналогічних договорів за період з 2020р. по 2023р. з усіма додатками до них та копії документів, що підтверджують їх виконання.
Зауважимо, що Замовником не прописано умову, що Учасник повинен суворо дотримуватись форми, наприклад, “Учасник не повинен відступати від даної форми”.
Крім того, згідно п.12 Переліку формальних помилок, Затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710: “12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду”, зазначення нумерації рядків у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.04.2023 № 2/СТ16 є формальною помилкою та не впливає на зміст пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. За наявності формальних помилок тендерна пропозиція не відхиляється.
Враховуючи вищевикладене, ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» підтвердив свою відповідність учасника «Кваліфікаційним критеріям» тендерної документації.
учасником ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» у складі тендерної пропозиції не надано довіреність або доручення, оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства на представника учасника, який підписав тендерну пропозицію – Дживані Тартикян, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатком 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації
Учасник ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про уповноважену особу учасника, в якій зазначено, що Тартикян Дживані Айкарамович є посадовою особою учасника та виконує обов’язки голови ФГ «Дживан-Дарвін» з правом підписання тендерної пропозиції та підписання договору за результатами закупівлі.
Повноваження Тартикяна Дживані Айкарамовича підтверджуються копією Наказу № 1/К від 16.02.2023 р., в якому на Тартикяна Дживані Айкарамовича покладено обов’язки керівника підприємства та надано право підпису документів. Копію Наказу надано у складі тендерної пропозиції.
Зауважимо, що довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження особи на право підпису документів тендерної пропозиції надається у разі підписання тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю іншою уповноваженою особою від Учасника, якщо така особа, не є посадовою особою Учасника.
4. В яких файлах (документах), що завантажені в електронній системі закупівель, у тендерній пропозиції учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» містяться копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством, згідно вимоги додатком 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Учасник ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» в електронній системі закупівель у своїй тендерній пропозиції завантажив файл “10. Сертифікат насіння”, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, згідно вимоги додатка 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації.
23.06.2023 · Замовник: Пояснення
Визначаючи культуру, яка має бути посіяна на земельних ділянках ПТУ №5 м. Світловодськ ми входили з того, що це має бути ПЛАСТИЧНИЙ HTS-ГІБРИД ІЗ ВИСОКОЮ ВРОЖАЙНІСТЮ ТА ОЛІЙНІСТЮ В УМОВАХ ПОСУХИ, адже для тих територій на яких знаходяться земельні ділянки характерна посушлива погода.
Ми зупинились на сорту насіння "Сузука" або еквілент, оскільки він найбільш підходив під наші вимоги. Це Середньоранній екстенсивний гібрид зі швидкими темпами росту на початкових етапах органогенезу.
Має високу врожайність у сульфо-сегменті в посушливих умовах за рахунок підвищеної посухостійкості та стійкості до вовчка. А також у ньому поєднана комбінація ключових агрономічних характеристик для зон із посушливими і спекотними умовами — раннє проростання і дозрівання
Офіційним дистрибутором даного насіння є ТОВ "Сингерта Україна". Виходячи з інформації на сайті зазначеної компанії та агрономічних розрахунків необхідної кількості посівого матеріалу нами була розрахована приблизна вартість предмету закупівлі. При цьому був здійснений аналіз ринкових пропозицій на наступних сайтах роздрібних поставок:
https://agro-trade.com.ua/ua/semena-podsolnechnika-suzuka-hts.html
https://agroexp.com.ua/uk/podsolnechnik-suzuka-hts-syngenta-gibrid-semena-opisanie
https://agroplant.com.ua/uk/podsolnechnik-suzuka-singenta
Вичерпну інформацію про сорт соняшнику можна отримати на сайті https://www.syngenta.ua/product/seed/suzuka-hts
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на окремому сайті нами не розміщувалось
23.06.2023 · Замовник: Пояснення
1. Чому тендерна документація не відповідає вимогам пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, оскільки містять норми Закону, які станом на 04.04.2023, тобто на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель, є такими, що втратили чинність?
Тендерна документація склаена відповдно до о Особливостей та Закону. Варто зауважити, що прийняття Постанови Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не оже відмінити документ вищої юридичної дії - Закон України "Про публічні закупівлі". Таким чином посилання но статті закону в тексті тендерної документації не може розглядатись як порушення вчинене замовником якзо норми закону не суперечать Особливостям.
2. Чому перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
П. 2.1 Тендерної документації містить перелік несуттєвих помилок з вказанням прикладу таких. Варто зауважити, що ані закон про закупівлі ані Особливості не передбачають обовязку замовника повністю цитувати Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710. Даний наказ який є документом рекомендаційного характеру. оприлюднений на офіційному веб-сайті Верховної ради - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0715-20#Text. Тож кожен учасник процедури має можливість ознайомитись з ним та розуміти яка з помилок є несуттєвою. Вважаємо, що повне цитування наказів Міністерства економіки в тенедерній документації є лише перевантаженням документу та не впливає на результати торгів.
3. Чому строк поставки товару, який зазначений в пункті 5.1 Договору від 06.06.2023 № 19, укладений між Замовником та ФГ «Дживан-Дарвін» не відповідає умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури ФГ «Дживан-Дарвін»?
Розробляючи проект договору та тендерну докуметацію ми виходили з того, що строк поставки посівного матеріалу має відповідати термінам посіву соняшникових культур. Проте ми не врахували. що учасник. якого було визначено переможцем торгів після проведення переговорів відмовиться укладати договір на поставку соняшника і доведеться визначати іншого переможця. З урахуваням цього Договір закупівлі було укладено значно пізніше запланованих термінів та строки поставки насіння були перенесені на більш пізні дати.
23.06.2023 · Замовник: Пояснення
. Надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, є обов’язковою вимогою для замовника за умови, що тендерна пропозиція містить невідповідності, які стосуються саме кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, а також підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. У разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція має відхилятися відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей. Визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. З огляду на нведене замовником будо прийнято рішення відхилити пропозиції учасників, які не відповідали тендерній документації. 2. довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.04.2023 № 2/СТ16, яка надана у складі тендерної пропозиції учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН», складена не за формою 1, яка наведена в додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації. В додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації за предметом закупівлі (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 03111300-5 Насіння соняшника UA-2023-04-04-008069-a ● 04a36fd7963e4d27b6540132bf03ae73) вказано, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору за період з 2020р. по 2023р. з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання. ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав довідку № 2/СТ16 від 26.04.2023р., зазначивши у ній нумерацію рядків. Натомість, у довідці вказана основна інформація щодо Документ(и), що підтверджують виконання договору та Номер та дата договору, що вказана у формі 1, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатково для підтвердження інформації наведеної у довідці ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» надав копії аналогічних договорів за період з 2020р. по 2023р. з усіма додатками до них та копії документів, що підтверджують їх виконання. Зауважимо, що Замовником не прописано умову, що Учасник повинен суворо дотримуватись форми, наприклад, “Учасник не повинен відступати від даної форми”. Крім того, згідно п.12 Переліку формальних помилок, Затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710: “12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду”, зазначення нумерації рядків у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.04.2023 № 2/СТ16 є формальною помилкою та не впливає на зміст пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. За наявності формальних помилок тендерна пропозиція не відхиляється. Враховуючи вищевикладене, ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» підтвердив свою відповідність учасника «Кваліфікаційним критеріям» тендерної документації. учасником ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» у складі тендерної пропозиції не надано довіреність або доручення, оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства на представника учасника, який підписав тендерну пропозицію – Дживані Тартикян, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатком 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації Учасник ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про уповноважену особу учасника, в якій зазначено, що Тартикян Дживані Айкарамович є посадовою особою учасника та виконує обов’язки голови ФГ «Дживан-Дарвін» з правом підписання тендерної пропозиції та підписання договору за результатами закупівлі. Повноваження Тартикяна Дживані Айкарамовича підтверджуються копією Наказу № 1/К від 16.02.2023 р., в якому на Тартикяна Дживані Айкарамовича покладено обов’язки керівника підприємства та надано право підпису документів. Копію Наказу надано у складі тендерної пропозиції. Зауважимо, що довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження особи на право підпису документів тендерної пропозиції надається у разі підписання тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю іншою уповноваженою особою від Учасника, якщо така особа, не є посадовою особою Учасника. 4. В яких файлах (документах), що завантажені в електронній системі закупівель, у тендерній пропозиції учасника ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» містяться копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством, згідно вимоги додатком 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Учасник ФГ «ДЖИВАН-ДАРВІН» в електронній системі закупівель у своїй тендерній пропозиції завантажив файл “10. Сертифікат насіння”, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, згідно вимоги додатка 4 «Інші вимоги до учасника» тендерної документації.
23.06.2023 · Замовник: Щодо обгрунутвання вартості предмета закупівлі
Надаючи пояснення на третій запит нами було надато неточну інформацію щодо розміщення обгрунтування предмету закупівлі. Так зазначене обгрунутвання було розміщено на офіційному веб-сайті ПТУ №5 м. Світловоськ.
https://ptu5.kirovedu.com/uk/site/derzhavni-zakupivli.html
04.07.2023 · Замовник: Про надання розяснень щодо застосуваннґ процедури нікчемності
Договір закупівлі з переможцем торгів ТОВ «ДЖИВАН-ДАРВІН» було укладено 06.06.2023. При цьому тендерна документація переможця містила обовязок поставки товару не пізніше 15.05.2023 року. Отже не зрозуміло яким чином можна було включити в договір закупівлі строк поставки на дату, яка передувала даті укладення договору.
Окрім того у випадку встановленя нікчемності договіру до сторін зстосовується двостороння реституція. Тобто Замовник має повернути постачальнику насіння соняшика. Проте дане насіння вже посіяне. Отже як діяти ПТУ №5 м. Світловодськ в такому випадку? Як документально оформити компенсацію за отриманий посівний матеріал, щоб уникнути в подальшому порушень бюджетного законодавства?