Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРОТОН», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.05.2023 № 39, реєстр пропозицій від 29.05.2023, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ПРОТОН» (далі – ПП «ПРОТОН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 № 54, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023 року, договір про закупівлю від 08.05.2023 № 08/06-1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.06.2023 року.
Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено, що у Додатку 4 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» до тендерної документації, в порушення абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 1, 2, 7 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2023
З метою виконання вимоги абз.2 ч.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документ, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку згідно до рішення уповноваженої особи від 27.06.2023 року №75
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Косарка подрібнювач FMS-160 з карданним валом ( або еквівалент), ротаційна косарка садова Z-918/2 1.80 м з карданним валом (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-18-001338-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.06.2023 · Замовник: Надання Пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо Поясненя на запит органу державного фінансового контролю:
Дана процедура закупівлі проводилась за рахунок власних коштів підприємства, згідно до інформації визначеної у пункті 8 річного плану закупівель (ID UA-P-2023-05-18-000378-b). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості косарок подрібнювачів FMS-160 з карданним валом (або еквівалент) в кількості 4 шт., та ротаційних косарок садова Z-918/2 1.80 м з карданним валом (або еквівалент) в кількості 4 шт. визначені з урахуванням реальних потреб замовника. Строк поставки до 31 грудня 2023 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у додатку 2 тендерної документації. Такі технічні характеристики предмета закупівлі визначались з урахуванням потреб замовника до визначеної техніки та пропозицій ринку збуту такого виду техніки. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Річним планом закупівель передбачена очікувана вартість предмета закупівлі: 774 000,00 грн., яка визначалась із урахуванням доцільності окремих товарних позицій та економічної складової, що базується на конкурентних засадах ринку збуту такої групи товару в регіонах, в тому числі враховуючи умови поставки та інші витрати, пов’язані із доставкою готової техніки замовнику.