Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНИФОРМА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 22.05.2023 № 153, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.05.2023 № 23/05/02/1, реєстр пропозицій від 10.05.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УНИФОРМА» (далі – ТОВ «УНИФОРМА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 11.05.2023 № 23/05/11/1, повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2023 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.05.2023 № 153 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.06.2023 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону; підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником передбачено, що кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасником процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, пунктом 1.1 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками для підтвердження кваліфікаційних критеріїв довідки про наявність спеціалізованого (-них) автотранспорту (-ів): рефрижератор (-ів) із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу.
Пунктом 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації передбачається: «У разі якщо доставка буде здійснюватися транспортом, який не належить Учаснику, документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (договір оренди транспортного засобу тощо)».
Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 (файл: Додаток 1. Кваліфікація ст.16 Закону ч1.zip, файл:1.1.Довідка наявність транспорту.PDF) з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди.
Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надав договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO.
Також, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надано акт прийому-передачі автомобіля до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 на автомобіль Renault Master. Відповідно до умов пункту 8.4 договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1: «Зміни до цього Договору може бути внесено тільки за домовленістю Сторін, яка оформляється додатковою угодою до цього Договору». Однак, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» не надано додаткової угоди до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 щодо внесення змін до предмету договору, тобто передачі в оренду автомобіль Renault Master.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям в частині не підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: відсутні документи які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.06.2023 щодо не відхилення пропозиції учасника ТОВ «УНИФОРМА», Замовник надав пояснення наступного змісту: «На відміну від оренди нерухомості Цивільний кодекс України не вимагає безпосередню передачу транспортного засобу в найм фіксувати в якихось документах. Але, як правило, суб’єкти господарювання передбачають у відповідних договорах, що факт передання автомобіля в оренду вони оформлюють актом приймання-передачі. У договорі найму транспортного засобу повинен бути зазначений порядок передачі та повернення транспортного засобу наймодавцеві. Факт передачі та повернення транспортного засобу повинен бути оформлений лише актом прийому-передачі транспортного засобу, хоча у Цивільному кодексі прямо не встановлено особливої процедури передачі та повернення орендованих транспортних засобів. Однак, скласти його необхідно, оскільки це єдиний документ, який доводить факт передачі транспортного засобу. У акті прийому-передачі транспортного засобу зазначаються ідентифікуючі ознаки та характеристики транспортного засобу, його стан та недоліки, пошкодження у разі їх виявлення. Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди. Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА надано договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 року №1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO та надано акт прийому-передачі автомобіля від 15.08.2019 року до даного договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 року №1 на автомобіль Renault Master та сканований оригінал свідоцтва про державну реєстрацію вказаного автомобіля СХН 767247 від 15.08.2019 року, що доводить факт передачі транспортного засобу у користування орендаря ТОВ «УНИФОРМА» вказаного Renault Master на всіх законних підставах».
Поряд з цим доцільно зазначити, що відповідно до тендерної документації Замовником передбачається надання підтверджуючих документів щодо надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (договір оренди транспортного засобу тощо), а не надання факту підтвердження (доказу) передачі транспортного засобу.
Таким чином, в порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «УНИФОРМА», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Державна аудиторська служба
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Виконання на висновок від 26.06.2023
26.06.2023 року ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) було опубліковано висновок щодо моніторингу закупівлі кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К", за номером UA-2023-05-02-007145-a:
«За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНИФОРМА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 22.05.2023 № 153, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
29.06.2023 року було укладено додаткову угоду на розірвання договору від 22.05.2023 № 153.
Уповноважена особа, начальник відділу закупівлі та тендерних процедур
________________
Тетяна ЛЕОНОВА
Оцінка ДАСУ від 04.07.2023
Договір від 22.05.2023 № 153 розірвано, шляхом укладання додаткової угоди від 29.06.2023 року.
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-02-007145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-02-007145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів товариства з обмеженою відповідальністю «УНИФОРМА» (далі – ТОВ «УНИФОРМА») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону; підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником передбачено, що кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасником процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, пунктом 1.1 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками для підтвердження кваліфікаційних критеріїв довідки про наявність спеціалізованого (-них) автотранспорту (-ів): рефрижератор (-ів) із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу.
Пунктом 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації передбачається: «У разі якщо доставка буде здійснюватися транспортом, який не належить Учаснику, документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (договір оренди транспортного засобу тощо)».
Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 (файл: Додаток 1. Кваліфікація ст.16 Закону ч1.zip, файл:1.1.Довідка наявність транспорту.PDF) з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди.
Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надав договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO.
Також, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надано акт прийому-передачі автомобіля до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 на автомобіль Renault Master. Відповідно до умов пункту 8.4 договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1: «Зміни до цього Договору може бути внесено тільки за домовленістю Сторін, яка оформляється додатковою угодою до цього Договору». Однак, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» не надано додаткової угоди до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 щодо внесення змін до предмету договору, тобто передачі в оренду автомобіль Renault Master.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям в частині не підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: відсутні документи які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом.
23.06.2023 · Замовник: пояснення
Державна аудиторська служба
Північний офіс Держаудитслужби
Пояснення на запит від 20.06.2023
20.06.2023 року Північним офісом Держаудитслужби було розпочато процедуру моніторингу закупівлі кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К", за номером UA-2023-05-02-007145-a, замовником якої є Харківський національний університет внутрішніх справ. В процесі проведення моніторингу надаємо відповідь на запит на пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами додатково розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням:
https://univd.edu.ua/files/articles/163308/02_05_23.pdf
2. У межах проведення моніторингу закупівлі «Кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-02-007145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів товариства з обмеженою відповідальністю «УНИФОРМА» (далі – ТОВ «УНИФОРМА») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме: Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону; підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником передбачено, що кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасником процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, викладені у Додатку № 1 до тендерної документації. Так, пунктом 1.1 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками для підтвердження кваліфікаційних критеріїв довідки про наявність спеціалізованого (-них) автотранспорту (-ів): рефрижератор (-ів) із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу. Пунктом 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації передбачається: «У разі якщо доставка буде здійснюватися транспортом, який не належить Учаснику, документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (договір оренди транспортного засобу тощо)». Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 (файл: Додаток 1. Кваліфікація ст.16 Закону ч1.zip, файл:1.1.Довідка наявність транспорту.PDF) з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди. Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надав договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO. Також, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надано акт прийому-передачі автомобіля до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 на автомобіль Renault Master. Відповідно до умов пункту 8.4 договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1: «Зміни до цього Договору може бути внесено тільки за домовленістю Сторін, яка оформляється додатковою угодою до цього Договору». Однак, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» не надано додаткової угоди до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 щодо внесення змін до предмету договору, тобто передачі в оренду автомобіль Renault Master. Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям в частині не підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: відсутні документи які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом.
На відміну від оренди нерухомості Цивільний кодекс України не вимагає безпосередню передачу транспортного засобу в найм фіксувати в якихось документах. Але, як правило, суб’єкти господарювання передбачають у відповідних договорах, що факт передання автомобіля в оренду вони оформлюють актом приймання-передачі. У договорі найму транспортного засобу повинен бути зазначений порядок передачі та повернення транспортного засобу наймодавцеві. Факт передачі та повернення транспортного засобу повинен бути оформлений лише актом прийому-передачі транспортного засобу, хоча у Цивільному кодексі прямо не встановлено особливої процедури передачі та повернення орендованих транспортних засобів. Однак, скласти його необхідно, оскільки це єдиний документ, який доводить факт передачі транспортного засобу. У акті прийому-передачі транспортного засобу зазначаються ідентифікуючі ознаки та характеристики транспортного засобу, його стан та недоліки, пошкодження у разі їх виявлення. Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди. Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА надано договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 року №1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO та надано акт прийому-передачі автомобіля від 15.08.2019 року до даного договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 року №1 на автомобіль Renault Master та сканований оригінал свідоцтва про державну реєстрацію вказаного автомобіля СХН 767247 від 15.08.2019 року, що доводить факт передачі транспортного засобу у користування орендаря ТОВ «УНИФОРМА» вказаного Renault Master на всіх законних підставах. Таким чином, пропозиція переможця відповідає кваліфікаційним критеріям в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: наявності документів які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом.
Уповноважена особа, начальник відділу закупівлі та тендерних процедур
________________
Тетяна ЛЕОНОВА
23.06.2023 · Замовник: пояснення
Державна аудиторська служба Північний офіс Держаудитслужби Пояснення на запит від 20.06.2023 20.06.2023 року Північним офісом Держаудитслужби було розпочато процедуру моніторингу закупівлі кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К", за номером UA-2023-05-02-007145-a, замовником якої є Харківський національний університет внутрішніх справ. В процесі проведення моніторингу надаємо відповідь на запит на пояснення: 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами додатково розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням: https://univd.edu.ua/files/articles/163308/02_05_23.pdf 2. У межах проведення моніторингу закупівлі «Кепі темно-синього кольору, шапка, куртка зимова, костюм (сорочка, брюки), фуфайка з коротким рукавом, рукавички трикотажні чорного кольору, термобілизна, погони накладні з літерою "К", погони-муфта з літерою "К"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-02-007145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів товариства з обмеженою відповідальністю «УНИФОРМА» (далі – ТОВ «УНИФОРМА») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме: Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону; підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником передбачено, що кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасником процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, викладені у Додатку № 1 до тендерної документації. Так, пунктом 1.1 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками для підтвердження кваліфікаційних критеріїв довідки про наявність спеціалізованого (-них) автотранспорту (-ів): рефрижератор (-ів) із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу. Пунктом 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації передбачається: «У разі якщо доставка буде здійснюватися транспортом, який не належить Учаснику, документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (договір оренди транспортного засобу тощо)». Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 (файл: Додаток 1. Кваліфікація ст.16 Закону ч1.zip, файл:1.1.Довідка наявність транспорту.PDF) з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди. Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надав договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO. Також, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» надано акт прийому-передачі автомобіля до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 на автомобіль Renault Master. Відповідно до умов пункту 8.4 договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1: «Зміни до цього Договору може бути внесено тільки за домовленістю Сторін, яка оформляється додатковою угодою до цього Договору». Однак, учасником процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» не надано додаткової угоди до договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 № 1 щодо внесення змін до предмету договору, тобто передачі в оренду автомобіль Renault Master. Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям в частині не підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: відсутні документи які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом. На відміну від оренди нерухомості Цивільний кодекс України не вимагає безпосередню передачу транспортного засобу в найм фіксувати в якихось документах. Але, як правило, суб’єкти господарювання передбачають у відповідних договорах, що факт передання автомобіля в оренду вони оформлюють актом приймання-передачі. У договорі найму транспортного засобу повинен бути зазначений порядок передачі та повернення транспортного засобу наймодавцеві. Факт передачі та повернення транспортного засобу повинен бути оформлений лише актом прийому-передачі транспортного засобу, хоча у Цивільному кодексі прямо не встановлено особливої процедури передачі та повернення орендованих транспортних засобів. Однак, скласти його необхідно, оскільки це єдиний документ, який доводить факт передачі транспортного засобу. У акті прийому-передачі транспортного засобу зазначаються ідентифікуючі ознаки та характеристики транспортного засобу, його стан та недоліки, пошкодження у разі їх виявлення. Учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА» на підтвердження пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 надав довідку від 03.05.2023 № 027-03/5 з інформацією, що має автомобіль Renault Master, який належить підприємству на правах оренди. Одночасно, на виконання умов пункту 1.3 частини 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасник процедури закупівель ТОВ «УНИФОРМА надано договір оренди транспортного засобу від 08.01.2019 року №1, предметом якого є вантажний бортовий малотоннажний автомобіль марки OPEL VIVARO та надано акт прийому-передачі автомобіля від 15.08.2019 року до даного договору оренди транспортного засобу від 08.01.2019 року №1 на автомобіль Renault Master та сканований оригінал свідоцтва про державну реєстрацію вказаного автомобіля СХН 767247 від 15.08.2019 року, що доводить факт передачі транспортного засобу у користування орендаря ТОВ «УНИФОРМА» вказаного Renault Master на всіх законних підставах. Таким чином, пропозиція переможця відповідає кваліфікаційним критеріям в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: наявності документів які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом. Уповноважена особа, начальник відділу закупівлі та тендерних процедур ________________ Тетяна ЛЕОНОВА
Документи