Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №43-23ВТ від 06.03.2023 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2023 №20, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2023, договір №43-23ВТ від 06.03.2023 (далі – Договір), додаткову угоду від 04.05.2023 №1 до Договору.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановлених статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
У пункті 2 розділу 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації Замовник вимагає надати «довідку у довільній формі, яка містить інформацію про загальну кількість працівників на підприємстві, наявність працівників відповідної кваліфікації (оператор бетонозмішувальної лінії, оператор лінії сухого вібропресування, формувальник залізобетонних чи бетонних констукцій) які безпосередньо залучені до процесу виробництва, наявність в учасника працівників зазначених професій є обов’язковим».
У тендерній пропозиції учасника АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» вищезазначений документ не надано.
Також, у пункті 1.3 Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» ТД Замовником зазначено «1.3. Товар повинен відповідати наступним вимогам:
Бруківка:
1. Розмір (довжина, ширина), мм: всі типо-розміри, товщина 60 мм.
2. Колір: сірий, кольоровий в тому числі на білому цементі та колормікс.
3. Товщина верхнього (декоративного) шару бетонного елементу мостіння повинна бути не менше 6 мм.
4. Верхня (лицьова) поверхня повинна бути гладкою.
5. Елементи мостіння повинні бути виготовлені з важкого мілко зернистого бетону в відповідності з ДСТУ Б В.2.7-145:2008 методом напівсухого вібропересування, ТУ-У В2.6-23527052.002-2000
6. Міцність бетону ФЕМ на стискання повинна бути не менше 450 кг/см., бетон - В35.
7. Водопоглинання бетону не повинно перевищувати 6% по масі.
8. Стирання верхнього шару бетону елементів мостіння не повинна перевищувати 0,7 гр/см2 за рік.
9. Марка по морозостійкості елементів мостіння повинна бути не нижче F200.
10. Водонепроникність W6.
Фалка на проїзну частину:
1. Розмір (довжина, ширина, висота), мм: 240х130х120
2. Колір: червоний, перлина (колір має бути з світловідбиваючим ефектом за рахунок світловідбиваючих кульок у структурі верхнього шару).
3. Товщина верхнього (декоративного) шару бетонного елементу мостіння повинна бути не менше 10-15 мм.
4. Верхня (лицьова) поверхня повинна бути для червоного кольору – гладкою, для перлини – дробеструєною.
5. Елементи мостіння повинні бути виготовлені з важкого мілко зернистого бетону в відповідності з ДСТУ Б В.2.7-145:2008 методом напівсухого вібропересування, ТУ-У В2.6-23527052.002-2000
6. Міцність бетону ФЕМ на стискання повинна бути не менше 450 кг/см., бетон - В35.
7. Водопоглинання бетону не повинно перевищувати 6% по масі.
8. Стирання верхнього шару бетону елементів мостіння не повинна перевищувати 0,7 гр/см2 за рік.
9. Марка по морозостійкості елементів мостіння повинна бути не нижче F200.
10. Водонепроникність W6.
Бордюр:
Розмір (довжина, висота, ширина) мм: 100-20-8
Колір: сірий, кольоровий
Вібропресований
1. Міцність бетону на стискання повинна бути не менше 450 кг/см., бетон - В35.
2. Водопоглинання бетону не повинно перевищувати 6% по масі.
3. Марка по морозостійкості повинна бути не нижче F200.
Борт дорожній:
Розмір (довжина, ширина, висота), мм: 100-30-15
Колір:
1. Міцність бетону повинна бути не менше 400 кг/см., бетон - В30.
3. Водопоглинання бетону не повинно перевищувати 6% по масі.
4. Марка по морозостійкості повинна бути не нижче F200.
Лоток
Розмір (довжина, ширина, висота), мм: 50-20-6
Колір: сірий, кольоровий.
Вібропресований
1. Міцність бетону на стискання повинна бути не менше 450 кг/см., бетон - В35.
2. Водопоглинання бетону не повинно перевищувати 6% по масі.
3. Марка по морозостійкості повинна бути не нижче F200.
Тактильна плитка
1. Розмір ( довжина, ширина, висота), мм: 30х30х6
2. Колір: жовтий.
3.Плитка повинні бути виготовлені з важкого мілко зернистого бетону в відповідності з ДСТУ Б.В.2.7-145:2008
11. Міцність на стискання повинна бути не менше 50 МПа.
12. Водопоглинання не повинно перевищувати 5% по масі.
13. Стирання верхнього шару бетону елементів мостіння не повинна перевищувати 0,7 гр/см2.
14. Марка по морозостійкості елементів мостіння повинна бути не нижче F200.
15. Водонепроникність W6.»
Пунктом 1.4 Додатку 3 ТД передбачено, що Учасники повинні надати в складі пропозиції гарантії якості товару, а саме :
- Сертифікати відповідності та паспорти якості або документи про якість, а також копії протоколів випробувань товару, видані власними або залученими акредитованими або атестованими лабораторіями Учасника.
У тендерній пропозиції учасника АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» надано сертифікати відповідності, видані ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів», а саме:
- на елементи мостіння вібропресовані фігурні одно та двошарові (з пігментом і без пігменту) класу міцності бетону на стиск В35 (виробник АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ») за №UA.15.003.01118-18 з терміном дії з 19 листопада 2018 до 18 листопада 2023;
- на бетонні елементи мостіння напівсухого вібропресування, що виготовляються за ТУ У В.2.6-23527052.002-2000 (виробник ТОВ «Бетон комплекс») за №UA.15.003.02404-20 з терміном дії з 19 лютого 2020 до 18 лютого 2025;
- на бордюри паркові та борти дорожні бетонні вібропресовані, згідно робочої документації (виробник ТОВ «Бетон комплекс») за №UA.15.003.02418-20 з терміном дії з 19 лютого 2020 до 18 лютого 2025.
Поряд з цим, копії протоколів випробувань №ПРВ-238-018-С/14, №238-019-С/14 від 24.02.2014 до сертифікату відповідності №UA.15.003.01118-18, №ПРВ-238-120-С/19 від 24.01.2020 до сертифікату відповідності №UA.15.003.02404-20, №ПРВ-238-121-С/19 від 24.01.2020 до сертифікату відповідності №UA.15.003.02418-20 у тендерній пропозиції учасника АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» не надано.
Натомість учасником надано копії протоколів випробувань, виданих ТОВ «ІННОВАЦІЙНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР «КОВАЛЬСЬКА» тільки на зразок (шаблон уваги 30-30-6), виробником якого є ТОВ «Бетон комплекс», а саме:
- протоколів випробування зразків на міцність від 07.10.2020 №9245 та №9246;
- протоколу випробування зразків на опір стиранню від 12.10.2020 №9247;
- протоколу випробування зразків на морозостійкість від 19.10.2020 №9248;
- протоколу випробування зразків на вологопоглинання від 21.10.2020 №9249.
На порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2023
Комунальне підприємство “Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району” м. Києва вчинило дії направлені на усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором № 43-23ВТ від 06.03.2023 р. 17.07.2023 року нами було направлено лист пропозицію Постачальнику АТ ЗЗБК ім. С. Ковальської та відповідно умов договору пункту 11.5 , а також у зв’язку із наявністю вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зазначеній у «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-13-000402-a від 10 липня 2023 рок, запропоновано розірвати договір в порядку статті 188 ГК України, після сплину строку передбаченого частиною 3 ст. 188 ГК, або отримання згоди від іншої сторони договору (в залежності від події яка настане раніше), Нами буде укладено додаткову угоду про розірвання договору, та оприлюднено її в електронній системі закупівель з дотриманням вимог п. 19 Особливостей та статі 10 Закону .